十八洞村三年脱贫摘帽，精准扶贫也要创新思路(3)

在江西井冈山下七乡，返乡创业的大学生卢琼芳在自己的“农村e邮”服务站点内展示当地特产井冈红米 图片来源：新华网

随着金融扶贫的深入，这一难题也开始破题。

山东省蒙阴县是山区贫困县，本身金融业就不发达，当地最大的农业银行全县仅有六个网点，乡镇网点只有两个。

“贫困地区亟须补上金融服务的短板。”邢成举认为，贫困群众存在存取款难、贷款难、支付结算环境差等问题，“银行等金融机构担负着社会责任，为贫困地区提供现代金融服务，是金融扶贫的应有之义。银行可设置简易网点、流动网点，填补物理网点的空白，并不断提升服务质量，让贫困群众享受到优质服务。”

农业银行蒙阴支行通过与农资企业合作，借助农资网点设立简易惠农服务点开展金融业务，一举突破了“最后一公里”困境。同时，开展由农行、政府、担保公司和农户共同参与的“扶贫四联贷”，政府提供风险补偿金和贴息贷款，担保公司提供担保，防范扶贫贷款的风险发生。截至2017年1月，该行在全县新建惠农服务点107处，累计发放惠农卡4240张，办理转账结算11724笔，推荐农户个人贷款76户共390多万元。

资产收益扶贫探索

2014年，在对当地水土、传统等方面进行综合考量后，十八洞村引进外部企业成立了苗汉子果业公司，计划进行猕猴桃种植，村里占股41%，其中，全部贫困人口以产业扶贫资金入股，占股27.1%，同时还贷款1000万元，并从邻近村子流转了1000亩土地，还请来了技术专家。

但是，当时不少村民对种植猕猴桃并不看好，因为猕猴桃种下需要三年才能挂果，如此长的周期，使一些村民心里没有底，因此在当时纷纷反对入股，之后在村干部和扶贫队工作人员的细致解释工作后才一致同意入股。今年猕猴桃开始挂果，光此一项，全村人均增收可达5000元以上。

在离十八洞村数百里远的贵州省六盘水市钟山区，得益于当地推行的“政府+金融机构+农户”的模式，部分贫困户居然成为了地方农商行的股东——钟山区以财政扶贫资金入股农商行，贫困户分得相应的折算股份，并由此获得股份收益。

中共十八届五中全会提出探索对贫困人口实行资产收益扶贫制度。十八洞村和钟山区的探索，正是资产收益扶贫的细分。

类似的做法在许多地方被大力推广，主要就是将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备一定条件的折股量化给贫困村和贫困户。

数据来源：国家统计局

据新华社消息，全国961个贫困县开展涉农资金整合试点、撬动约3200亿元各级财政资金、惠及3000多万建档立卡贫困人口。

近日，财政部会同农业部、国务院扶贫办印发《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》。针对当前资产收益扶贫工作中存在对贫困户带动作用小、获益少等问题，通知完善了相关政策措施，细化了有关工作要求。财政部农业司有关负责人介绍，资产收益扶贫的首要目标是帮助贫困群众脱贫，不论形式如何创新，这个基本点必须坚持。为此，应制定差异化的扶持政策，优先保障贫困户利益。

通知提出具体要求：一是用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产，收益权要优先分配给贫困村和贫困户，并鼓励向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户倾斜。二是要求项目实施主体担负资产的保值增值责任，并鼓励各地推广“保底收益+按股分红”等模式。三是项目实施主体解散或破产清算时，在按照有关法律规定清偿债务后，应优先保障贫困村和贫困群众的权益。

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