央企公司制改革冲刺，中石油首次亮明“最后期限”(3)

李锦表示，一些企业形式上虽然改制了，也建立了董事会，本质上并没有建立现代企业制度，董事会制度并未真正落实。

值得注意的是，此次《方案》明确了“划拨土地处置”“税收优惠支持”“工商变更登记”“资质资格承继”四方面的政策支持，为央企改制顺利推进提供保障。

比如，在划拨土地处置方面，经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资(入股)或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。

在税收方面，《方案》明确，公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

国家电力投资集团公司董事长、党组书记王炳华在该集团2016年社会责任报告发布现场对第一财经记者表示，央企集团层面的公司制改制比子企业做这件事难度更大，有了子企业改制的基础，现在已经到了推动集团层面改革的最好时机。

为混改等改革扫清障碍

央企的公司制改制，是央企建立现代企业制度的关键一步。

通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，赋予企业独立的法人财产权，有助于促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，从而激发企业内生活力，深入转换经营机制，实现更好更快发展。

安信证券分析认为，央企全面进入公司制时代为将来混改、资产证券化的实施扫清了障碍，并有利于央企数量和管理层级的加速整合。今年下半年央企大概率会继续发生重组合并。

中石油近年来也积极推动业务重组，压缩法人实体，通过中油工程、中油资本等重组上市，完成了大多数子企业的改制。

此前，中油工程(600339.SH)和中油资本(000617.SZ)先后在一周内完成重组上市，中石油也由此形成石油、金融和工程三大上市平台。

工商资料显示，中油资本的业务范围涵盖财务公司、银行、金融租赁、信托、保险、保险经纪和证券等多项金融业务，是全方位综合性金融业务公司，同时也是A股市场持有金融牌照数量最多的上市公司。

安信证券研报指出，中油资本重组上市一方面是中石油混合所有制改革的重要一步，有望提升公司经营效益;另一方面，公司旗下金融机构与中石油之间存在诸多业务协同，集团整体改革有助于提升公司的经营业绩。

李锦表示，所有权下放及经营权能否充分走向市场是央企实现公司制后值得持续关注的问题，“国资委作为出资人将经营自主权下放至企业，企业作为市场主体实现公司化治理与市场化经营，意味着传统的央企将走向市场，从而拥有更加充分的自主权。难点在于，在公司制改制之中权力是否能够‘放得下’，企业能否‘接得住’、‘管得好’。”