重塑经济地理：成都从单极向“双城”多中心迈进(3)

为打破城市圈层式发展格局，成都调整了中心城区范围，将中心城区范围由原绕城高速以内区域扩大至所有的市辖区，具体包括金牛、武侯、龙泉驿、双流等11个行政区以及高新区、天府新区直管区(为“11+2”的区域结构)。

这次城市发展战略调整重点在于优化城市空间结构和布局形态。成都市规划局局长张瑛表示，将城市布局由原来的“两山(龙门山和龙泉山)夹一城”转变为“一山(龙泉山)连两翼”，龙泉山由原来的生态屏障转变为城市绿心;在现有南北城市轴线基础上规划东西城市轴线，形成整个城市南北向、东西向联动发展格局。

跨越龙泉山脉因此成为此次战略调整最显著的特点。曾九利表示，根据成都的资源禀赋，在前几版成都市城市总体规划中已经确定了成都向东向南发展的方向，只不过之前的范围在三环以外。“2011年版的总规确定向南到天府新区，向东到龙泉山，现在修建成都天府国际机场，代管简阳，使得成都有机会跨越龙泉山脉，‘东进’在更大范围推进。”

2016年4月18日，国家发展改革委正式批复成都新机场项目工程可行性研究报告，由此带来成都经济格局重大变化。因为修建新机场，成都代管了简阳。简阳划归成都代管为优化城市空间结构、重塑城市经济地理开辟了新空间。

曾九利说，城市发展与耕地保护矛盾日益突出，成都西部区域是都江堰灌区，是成都农耕文明的发源地和精华所在，近几年城市发展很快，现有格局与生态矛盾相对突出。而龙泉山以东地区有发展承载空间，并能带动成渝相向发展，破解成渝经济区“中部塌陷”，推动区域空间协调治理。

曾九利认为，从整体上来看，“东进”为“西控”“中优”城市空间优化带来契机，又与“南拓”形成分工。张瑛表示，“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针是调整城镇空间布局、重塑经济地理的基本方法。进、拓、控、优、改，目的在于体现整个城市布局的整体性、协调性和持久性。

张瑛介绍，“南拓”将对天府新区规划和城市设计进行系统优化，将天府新区建成具有国际水准和全球竞争力的高新技术产业集聚区、新经济成长区和高品质城市新区。“西控”是打牢城市生态本底、确保城市可持续发展的重要保障。“北改”重点针对“人居环境、产业发展、生态优化、强化门户枢纽、区域协同、健全交通、彰显文化”等方面提出了一揽子规划优化和提升策略。“中优”从城市面临的最突出问题入手，通过腾笼换鸟，降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度、提升产业层次、提高城市品质，进一步优化城市空间形态、强化国家中心城市的极核功能、优化提升城市业态，发展商业中心、总部中心、文创中心，形成高端服务集聚区，提升城市的宜居性和市民的归属感。