重塑经济地理：成都从单极向“双城”多中心迈进(2)

成都第三次全国经济普查主要数据公报还显示，全市法人单位分布以武侯区、金牛区相对集中为主要特征，武侯区、金牛区法人单位共有2.24万个，占23.4%。法人单位数前10位的依次是：武侯区、金牛区、青羊区、锦江区、新都区、都江堰市、郫都区、成都高新区、成华区、双流区，占全市的72.1%;从业人员前10位的依次是：金牛区、武侯区、青羊区、郫都区、成都高新区、锦江区、新都区、龙泉驿区、双流区、成华区，占全市的78.5%。

也就是说，企业高度集中于中心城区，产业过度集中必然导致人口过度聚集。据测算，到2030年全市经济总量将达3.8万亿、人口规模也将突破2200万人的承载极限，如果采用粗放型产业布局，必然加剧人口资源环境的矛盾。

去年成都获批国家中心城市，一个突出的问题摆在面前，究竟要建设什么样的国家中心城市，怎么建设国家中心城市?为此，成都市第十三次党代会决定重塑城市经济地理，从优化城市空间开局起步，推动城市发展战略调整。

成都提出“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系，实施东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”，着力构建以龙泉山脉为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间格局。推动成都进入“双城”时代。

四川省委常委、成都市委书记范锐平表示，现实是历史的延续，也是未来的起点，从历史溯源可以探寻城市发展规律。成都4500年的城市文明史表明，在特定历史条件下，根据趋利避害原则调整城市战略布局，是城市发展的必然选择和客观规律。

2017年3月，国务院正式同意成都修编城市总体规划，并将成都作为落实新发展理念的总规编制试点示范城市。曾九利表示，这一轮总规修编将贯彻“十字方针”，破解单中心城市结构，这是成都发展格局的重大调整，为成都未来千年发展、永续发展布局。

推动成都千年之变

7月3日，在成都市城市总体规划修编暨“东进”战略规划专家咨询会上，范锐平表示，我们要统筹实施“十字方针”，努力推动城市由单极发展向“双城”时代迈进、由圈层发展向多中心支撑迈进、由同质化竞争向错位发展迈进。

具体而言，“东进”重在推动成渝相向发展、培育发展新动力、开辟永续发展空间;“南拓”重在打造高新技术产业集聚区和新经济成长区;“西控”重在提高产业门槛、提升资源利用方式，划定城市开发边界;“北改”重在保持城市特性，形成城市更新示范区、工业发展转型区;“中优”重在通过“三降两提”保持历史文化特色，形成高端服务集聚区。