楼面价不到6000元，上海全租赁宅地传递了什么信号？(4)

经初步测算，“十三五”期间计划供应土地5500公顷，可提供住房约170万套，其中市场化住房约115万套，包括商品住房约45万套、租赁住房约70万套，租赁住房供应套数占新增市场化住房总套数超过60%；保障性住房约55万套。

据了解，上海将划定租赁住房“十三五”重点实施区域。原则上优先增加三类地区的租赁住房供应：

1.就业集聚地区，为实现职住平衡，适度增加租赁住房。如陆家嘴、徐家汇等服务业集聚区，张江、紫竹等科技研发集聚区，临港等产业板块制造业集聚区。

2.交通便利地区，鼓励租赁住房布局在轨交换乘枢纽、站点周边。针对有轨道交通站点的轨道交通停车场项目结合上盖综合利用，允许在一定服务半径内，适度增加租赁住房。

3.商业、商务办公过剩地区，经评估，对于商业、商务办公总量确实过剩的区域，可视情况将部分未出让的和存量商业、商务办公调整为租赁住房。

此次率先推出的浦东新区和嘉定区的两幅地块，就分别位于张江南区配套生活基地和嘉定新城。除了规定今后“只租不售”，出让合同中还明确该项目应优先为园区内各类创新创业人才提供居住配套服务。运营管理方面，由受让人建立统一的管理及服务平台，对租赁住房进行租赁管理，禁止改变用途使用、转租、群租及其他违反相关规定的行为。

国际大都市经验对上海的启示

上海在上报国务院审批的《上海市城市总体规划（2016—2040）》中提出了建设成为卓越的全球城市的新目标。而放眼全球，国际上一些著名的全球城市，普遍有着较为完善的，购租并举的住房体系。

“在一些发达国家，如美国、加拿大、德国、法国、英国、瑞典、荷兰、丹麦、奥地利、澳大利亚、新西兰、日本等，居民中住房承租住户的占比均在30%以上，其中，美国、英国等国家的承租户在住户总量中的占比近十年来持续上升。”华东师范大学东方房地产学院副教授崔裴表示。

相比之下，上海以及国内一些大城市的住房自有率偏高，租赁住房市场发育还不够健全。另据上海社科院的调查，2013年上海家庭住房自有率约为70%，租住比例远低于伦敦、纽约、东京等55-70%的租房率。

除了租赁住房比例高、自有住房比率相对较低以外，国际大都市住房租赁来源多元化，社会和私人出租都占重要比例。如，伦敦2008年的私人出租部分和社会出租部分分别占住房总量的19%和24%。不同性质的租赁来源在住房租赁市场中发挥不同的作用，私人租赁可以满足多样化的市场需求，特别在满足高端客户需求上有其不可或缺的作用。

此外，国际大都市一般都会以法律及行政的方式，对住房租赁市场加以规范和引导。业内认为，对于年轻群体和中低收入群体，住房租赁将成为常态。对上海来说，尤其应重视住房租赁制度的建设，认真学习国外先进经验。

以浦东张江、嘉定新城两幅租赁住房用地出让为标志，上海已经启动加快租赁住房用地的进程。今后上海还将探索由开发商地块内自持配建租赁住房，向政府整区域配建租赁住房转变，优先供应租赁住房用地。 

（原题：《楼面价破6千！上海首推租赁住房用地，传递哪些信号？》）