PPP立法获实质进展：国务院发布条例征求意见稿(2)

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首部PPP专属条例征言 正面清单防项目滥发

首部PPP专属条例征言正面清单防项目滥发征求意见稿明确，由国务院制定PPP基础设施和公共服务项目指导目录，并适时调整

近年来，PPP逐渐成为一个热词。但一些问题也伴随而至：到底哪些项目适用这种模式？由于缺乏专门立法，其政策稳定性也让投资者心存顾虑。

这些问题近期有望得到部分解决：7月21日，国务院法制办公布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，明确由国务院有关部门制定可以采用PPP模式的基础设施和公共服务项目指导目录，并适时调整。征求意见稿还同时规定了违约责任以及退出机制。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，这意味着PPP范围将采取正面清单制，增加了行业主管部门的发言权。这种规定有利于PPP与行业现行管理体制对接。有业内人士表示，征求意见稿只是出具初步的(法律)依据，PPP项目时间跨度太长，未来可能需要更多监管约束。同时，正面清单这种方式有利于防止PPP项目的滥化和泛化。

非实体企业参与或受限

PPP在我国发展迅速，基础性的PPP制度框架已经建立，但由于缺乏专门的立法，PPP项目各个环节如何适用现行法律不尽清晰，社会资本对PPP政策的稳定性和项目长期运营心存顾虑。

去年7月7日，国务院常务会议明确要求，由国务院法制办牵头，加快推进PPP相关立法进程。此后，基础设施和公共服务项目引入社会资本条例作为“全面深化改革急需的项目”，被列入国务院2017年立法工作计划。

对于此次的征求意见稿，大成律师事务所高级合伙人、律师张东告诉《每日经济新闻》记者，该条例本身属于行政法规，由国务院制定，约束力很高，仅次于法律条文。

兴业研究一份研报分析指出，征求意见稿规格极高，这是直接由国务院，而非国务院下属部委颁布的，并且这是我国首部PPP专属“条例”，与以往发布的“指导意见”“操作指南”“管理办法”不同，条例具有一定的法律效力。因此，现有的PPP文件中与条例相冲突的条款，在条例实施后应自动废止。 记者注意到，征求意见稿分为七章，共50条，对PPP的适用范围、项目发起、实施、监督管理、争议解决以及违反条例需承担的法律责任都作出了规定。从项目的发起来看，对于社会资本方，征求意见稿规定为依法设立，具有投资、建设、运营能力的企业。