贺雪峰：贫困地区产业扶贫为何容易失败(3)

然后我们看到这些产业扶贫大部分失败了。下一任地方政府往往只认为前任政府选错了项目，然后另选项目进行新一轮产业结构调整，接着就是新一轮失败。如此往复。

当前全国有400多个贫困县，国家扶贫攻坚战略中相当一部分资金是用于产业扶贫，这些贫困地区因此引入资本，鼓励农户流转土地加入到新产业的发展中去。尤其是在当前各地必须在2020年前完成扶贫攻坚任务的压力下，大量资源投入到了经济作物的生产上，那些现在看来仍然高价的经济作物因为突然剧增的资源输入，供给必然大量增加，市场供过于求就在不远处等着。如果将当前全国400多个贫困县调整产业结构的目录拿来比较，就会发现，各地重点支持的产业项目极为相似，往往是茶叶、柑橘、猕猴桃、枇杷、苹果、西瓜、桃、梨、荔枝、蔬菜、食用菌等。

在农产品包括经济作物市场需求相对固定的情况下，增加农产品的供给，不仅很难赚钱而且会增大风险。笔者认为，这样做不仅不能使农户致富，而且可能造成农业收入的下降。相对其他一般农业地区，贫困地区存在着自然条件较差、交通不太便利且信息不灵通的缺点，如果种植经济作物出现过剩，贫困地区将是首当其冲的受害者。结果就是，地方政府试图通过发展产业来让农民脱贫，却可能不仅浪费了国家投入调整产业结构的资源，而且让农民受到不应有的损失。

地方政府推动产业结构调整时还有一个想当然的想法，就是通过招商引资，建立“公司+合作社(基地)+农户”的发展模式。到目前为止，笔者在全国农村调研20多年，几乎没有看到成功案例。资本下乡是要赚钱的，即使在少数地方资本进入农村带动了一方农村调整产业结构致富，却必然会增加市场供给，造成整个市场的供过于求，资本下乡从事农业会分割农民本来不多的农业收益。而一旦资本经营失败，就不只是地方政府投入支持资本的资源打了水漂。

简单地说，当前全国贫困地区试图借国家大量扶贫资源的投入，支持资本下乡，支持产业调整，笔者认为这必须非常谨慎，充分考虑风险因素，不能一扶了之、不顾效果。

(作者系华中科技大学中国乡村治理研究中心主任)

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