贺雪峰：贫困地区产业扶贫为何容易失败(2)

Y县、P县产业扶贫的对策看上去很眼熟，无非这样两个方面，一是招商引资，流转土地，调整产业结构，从而带动农民致富，其中的理想办法是“公司+合作社(基地)+农户”，由公司带动农民致富;二是鼓励农户提高农业投入，搞多种经营，变种粮食作物为经营作物。而这两个方面的实质又只是一个方面，即通过增加农业投入，调整产业结构，增加农业效益，以提高农民收入，让农民脱贫致富奔小康。用一句话说，就是通过调整传统农业产业结构来让农民脱贫，简称产业扶贫。

正是产业结构调整让我有了极为熟悉的感觉。上世纪90年代在全国农村调查，连续20多年都反复听到关于农业产业结构调整的各种失败案例。

大家都知道，仅靠种植粮食作物，农民小规模经营，是不可能致富的。农民要致富就必须种高价经济作物，就要调整产业结构。问题是，在中国仍有占全部人口一半以上的农村人口和接近20亿亩耕地的国情下，农产品供给能力极强，凡是高价经济作物都会有大量农户响应市场信号增加种植，使得市场供给增加，最终供过于求，以至于循环出现高价经济作物卖不出去、种经济作物反而不如种粮食作物的现象。

在市场条件下，农户具有极强的响应市场信号的能力，虽然种粮食作物很难致富，大宗粮食作物价格却可以保持相对稳定，风险较小，种经济作物时机掌握得好、可能赚大钱，却也很可能卖不出去亏本。农户要追求这个高价，是要冒风险的。若地方政府替农户作主，通过政府投入鼓励农民调整产业结构去种经济作物，风险就更高，最近20多年来我在全国各地农村调研，不断听到有农户因政府推动产业结构调整失败而去找政府的。

以中国之大，当然有很多产业结构调整成功的例子，尤其是有些产业通过政府推动形成区域优势，又与当地特定自然条件结合起来，这样的产业结构调整就可能成功，典型如赣南脐橙、湖北潜江小龙虾养殖。所以如果地方官员乃至中央政策部门到各地参观考察，不是随机而去，而是选择考察这些成功案例，这些官员就可能受到误导，以为调整产业结构成功是大概率事件。地方政府投入资金投入行政力量来帮农民调整产业结构，只是要让农民脱贫致富奔小康，这是多么高尚的动机啊，为什么不会成功呢?因此就有了运动式的政府推动的产业结构调整。