农民工劳动合同签订率亟待提高(3)

事实上，签订劳动合同特别是长期劳动合同，其价值在于通过构建稳定的劳动关系，让劳动者更有意愿和条件积累更多的人力资本，进而为企业的长远发展积蓄动能。但是，这恰恰也是农民工劳动合同签订率低的症结所在：农民工集中就业的低端劳动密集型行业，企业进入容易、退出同样容易，这样的企业发展更倾向于急功近利，缺乏与农民工签订劳动合同的动力。而置身这些行业的农民工，即便有心积累人力资本，由于地位弱势、精力不济以及付出成本过高等因素，注定有心无力。如果仅靠农民工和企业之间的博弈来解决农民工劳动合同签订率低的问题，其结果必然是恶性循环，这也就是《劳动合同法》实施近10年来农民工劳动合同签订率不升反降的真正原因。

提高农民工劳动合同签订率刻不容缓

既然农民工劳动合同签订率低不能靠农民工自身的努力加以解决，那么就需要外力的介入，比如，通过加大劳动执法力度、改变农民工弱势地位、提升农民工人力资本水平等途径，尽快打破农民工劳动合同签订率低的恶性循环。

首先，建议全国人大常委会在明年或者后年开展一次《劳动合同法》执法检查。2008年和2011年的两次执法检查已经表明，开展执法检查对提高劳动合同签订率有立竿见影的功效。或许有人会问，《劳动合同法》实施10年左右的时间，就开展3次执法检查，频率是否过高?笔者认为，《劳动合同法》的执法检查多多益善，因为劳动法律是市场经济中最重要甚至最具决定性的法律，发达市场经济国家实现经济发展转型升级，大多得益于通过建立完善的劳动法律体系，实现了劳动关系双方利益分配的公平合理，进而为经济长远健康发展提供了充足动力。而且，更具现实意义的是，《劳动合同法》从起草之日起，争议就从未停止过，近几年关于《劳动合同法》是否提升了劳动用工成本甚至到了影响企业发展的程度，聚讼纷纭、各执一端，一部争议如此之大的法律，除了法理上的辨析之外，更需要通过多次的执法检查来查明实情进而作出正确决断。

其次，应当为农民工提供更多职业技能培训方面的帮助和支持。提高农民工劳动合同签订率需要提升农民工人力资本水平，但前已论及，仅靠农民工自身来提升人力资本水平，会面临投入高、周期长以及回报具有不确定性等突出问题，很难激发农民工的内生动力。为此，建议政府加大农民工技能培训力度，通过建立健全广覆盖、全周期的职业技能培训体系，帮助农民工不断提高人力资本水平。

最后，非常关键的一点是，应当加大对农民工就业集聚行业的扶持力度，在融资、税收、补贴等方面给予这些行业适当的政策倾斜，帮助这些劳动密集型行业加快转型升级步伐，鼓励企业进行技术创新、品牌建设、人力资本投资，在更好发展的基础上建立与农民工之间稳定的良性循环机制。只有这样，这些企业才会更有能力也更有意愿与农民工签订劳动合同，通过稳定的劳动关系谋求长远发展。

(作者系农民工问题研究者)