八部委发布“飞地经济”指导意见 引入PPP模式开发园区(3)

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，未来广东可以形成梯度发展、合理分工的产业结构体系。比如广深可以集中发展高端制造业和现代服务业，珠三角其他城市发展中端制造业，也有部分高端制造业，粤东西北则可以发展相关配套产业、重化工业等。

另一方面，在省域内部的飞地，往往也能获得来自省级层面财税、资金、土地等方面的支持。比如，从江苏的推动经验看看，“飞地经济”的根本目的在于促进省域范围内、区域之间的协调发展，因此对于共建园区给予了省级层面的高度支持，特别是在财政上的“以奖代补”政策。

广东省近日公布的《广东省第十二次党代会报告全文》指出，要狠抓产业共建龙头项目，探索推广“总部+基地”“研发+生产”等共建模式，发挥好龙头企业牵引和行业协会商会组织带动作用，推动产业链跨区域布局，力争每年都有一批重大优质项目在粤东西北地区落户。

其中，珠三角与东西北要高水平建设共建产业园，完善基础配套设施，推动优质产业和优秀企业加快向园区集聚。珠三角各市要制定激励企业向粤东西北拓展的政策，加大支持力度;粤东西北地区要降低制度性交易成本，确保综合营商成本不高于珠三角地区。

《意见》也提出，支持在各类对口支援、帮扶、协作中开展“飞地经济”合作，在对口支援(对口帮扶、对口协作)中，支持援受双方发展“飞地经济”，积极发挥市场机制，探索互惠互利的合作模式。鼓励援助方输出成熟的园区管理经验，选派干部到园区任职、挂职。

此外，未来跨省份的飞地共建将越来越多。《意见》提出，在东西部扶贫协作中，支持结对双方共建飞地园区，加强产业合作，引导企业参与，促进产业转移，积极吸纳贫困地区劳动力就业。同时，在推动长江经济带发展战略中，鼓励上海、江苏、浙江到长江中上游地区共建产业园区，共同拓展市场和发展空间。

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