八部委发布“飞地经济”指导意见 引入PPP模式开发园区(2)

不仅如此，《意见》在统计口径上也给予了明确。比如，在统计经济社会发展情况时，园区各项指标由所在地政府统计部门按现行统计制度和口径进行统计、核算和发布。但在政府内部考核时，允许合作方进行协商划分，但仅作专门用途供内部使用。

值得注意的是，《意见》鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作。鼓励合作方共同设立投融资公司，采取政府和社会资本合作(PPP)等模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理。

中原地产首席分析师张大伟对第一财经分析，飞地经济主要是平衡产业发展与土地需求之间的矛盾，通过合作共建园区，打造飞地经济，是目前很多一二线城市疏解部分功能很好的一种途径。在这个过程中，PPP的引入对类似像华夏幸福、亿达、陆家嘴、外高桥等产业新城、园区开发运营商来说，蕴含着广阔的市场机遇。

梯度合理分布

从所跨区域来说，飞地经济有大到跨国家之间的，比如20多年前新加坡与中国政府合作开发的苏州工业园区；也有跨省域的，如湖南衡阳－广东深圳、江苏－新疆等共建开发园区；还有省内之间的跨地级市的，比如珠三角与粤东西北的产业共建，苏南与苏北的挂钩共建；在一个地市内部，不同县级行政区域之间也有飞地经济，比如厦门岛内饱和之后，在岛外同安创建的工业集中区。

现阶段，省内的跨地市飞地经济模式最多，比如珠三角和粤东西北，苏南和苏北等。这是因为，即便是沿海发达省份，如广东、江苏内部，不同地市之间的经济发展也十分不均衡。以广东为例，粤东西北人均GDP都低于全国平均水平，粤西粤北的城镇化甚至远低于全国平均水平，经济发展与珠三角之间存在巨大的鸿沟，存在产业转移的梯度落差。

广东日前发布的《实施珠三角规划纲要2017年重点工作任务》提出，今年广东将推进新一轮珠三角地区与粤东西北地区全面对口帮扶，以产业转移和共建为重点，支持珠三角地区汽车、电子信息、轻工食品、装备制造等龙头企业在粤东西北地区布局配套企业，引导珠三角地区大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节、大型骨干企业和特色优势企业增资扩产、转型升级项目、主导产业的配套企业、拥有较稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业、规模以上生产性服务业企业向粤东西北地区有序转移。