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退出《巴黎协定》,真正受伤的可能是美国

2017-06-05 09:06:07    第一财经  参与评论()人

原标题:《薄燕:美国退出<巴黎协定>对全球气候治理的影响》

美国总统特朗普2017年6月1日在白宫正式宣布美国将退出《巴黎协定》。这项决定的端倪早在特朗普竞选期间就可以看出。特朗普当时称气候变化是骗局,并威胁要退出《巴黎协定》。所以,特朗普作出这个决定首先是对他竞选承诺的兑现。这个决定也是特朗普上任以来美国气候政策出现严重倒退的必然结果。

特朗普就任之初就提议停止向一些联合国应对气候变化项目拨款,并大幅削减美国环保局的预算,还于3月份要求重新评估奥巴马政府时期的《清洁电力计划》,指示环保局彻底修改该计划列出的规定,取消对出租联邦土地用于煤炭开采的禁令,取消能源开采过程中温室气体排放量的限制。这些都标志着美国气候政策早已经出现重大后退。只不过特朗普一直拖到5月底的7国集团峰会之后,才正式宣布退出《巴黎协定》。

美国宣布退出《巴黎协定》会对全球气候治理产生较大的负面影响。

一是削弱了《巴黎协定》的普遍性。美国于2001年退出《京都议定书》后,联合国气候变化谈判的一个重要目标是谈判达成一个全球性气候协议,以把排放大国纳入到共同的减排框架中来。为此,《巴黎协定》在很多方面反映了美国的偏好、考虑到美国国内政治的需要,比如它对美国的生效不需要国会的批准。现在美国作为全球最大的温室气体排放国之一宣布退出《巴黎协定》,将使该协定的普遍性不足。

二是对《巴黎协定》的有效性产生负面影响。美国作为最大的发达国家,退出《巴黎协定》将意味着它不再履行在资金支持方面的承诺,使《巴黎协定》明确规定的发达国家在2020年前实现每年1000亿美元的出资目标难以实现,从而给绿色气候资金带来重大打击,进而使《巴黎协定》的推进面临更大的资金缺口,影响到发展中国家、尤其是最不发达国家应对气候变化的能力和信心。此外,美国的退出意味着它将不再兑现其在《巴黎协定》下的减排承诺,即到2025年温室气体排放较2005年整体下降26%~28%。这将降低《巴黎协定》的有效性并影响将全球升温控制在2摄氏度以内的目标。

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