盛松成：从南京新政看房地产调控长效机制(2)

二、城市发展与人才建设相结合的软硬双实力思路

城市建设和发展离不开人才，人才是城市竞争力的核心。这两年有关“逃离北上广”的话题被广泛讨论，面对大城市的高房价、生活压力大，部分城市已经出现人才流失的现象。如果大量高端人才、专业人才流出一个城市，这终将导致该城市的衰败。南京此次调控提出了加大人才安居房供的政策，计划用五年时间，解决16万人才居住问题。通过共有产权房、人才公寓、公共租赁住房和购房补贴、租赁补贴多种方式，建成“购、租、补”人才安居体系。

人才强市是南京十三五战略的重要内容，南京未来城市定位是具有国际影响力的国家创新型城市。力争到2020年，科技综合实力和产业竞争能力在全国城市中处于先进地位。不仅要解决因为城市快速发展可能面临的人才流失的问题，还要解决如何吸引人才到南京的问题。以人才安居房为突破口，进一步优化人才环境，通过吸引人才、留住人才，把南京从人才大市打造成人才强市，最终提升南京的综合竞争实力。

三、经济增长和社会发展相结合的双目标思路

城市的经济增长和社会发展是相辅相成，经济增长是社会发展的基础，社会发展是经济增长的目标，二者不能偏废。近年南京经济保持较快的增长，2016年南京GDP为10503亿元，按可比价格计算，比上年增长8.0%。人均GDP超过12万元，基本达到中等收入国家城市的水平。但是从整个社会发展来看，南京仍然存在以下三个方面的问题。

1.从产业结构看，目前南京仍然属于工业型的城市，2016年规模以上工业企业实现工业总产值13027亿元，工业规模较大，且处于转型升级的阶段。

2.从固定资产投资看，2016年南京房地产开发投资完成额1846亿元，占全市固定资产投资完成额的33.36%，经济发展在较大程度上依赖房地产市场。

3.南京城乡二元结构矛盾仍然存在，郊区城市化进程相对滞后，仍然有6%的乡村贫困人口。

南京此次调控政策出台将有效抑制房地产市场的投资、投机，在一定程度上降低经济发展对于房地产的过度依赖，并引导资金进入实体产业。从人才安居房为突破口的人才强市战略能够加快南京的工业转型升级。把保障房政策纳入土地出让过程中，未来保障房的供应将会增加。新政还要求进一步增加中小套型和中低价位住房供应，这将推进南京的城镇化建设，减小城乡二元结构矛盾，提高低收入群体的生活水平。