杨沐：不要错误理解粤港澳大湾区的战略设想(4)

我的第三个思考是怎么发展港澳的土地优势?粤港澳湾区如果跟纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区相比较，有很多相同点;但也有一个非常大的不同点，即后三个湾区都是同质的，都是在同一个国家、同一个经济体系内的，但是粤港澳湾区是异质的，包括香港、澳门以及珠三角的九个城市。现在，湾区的交通网络已经形成了，但是我们这个异质的区域存在着优势也存在着劣势。它的优势在于，异质的体系一旦开放和克服阻碍，让市场起作用，就能尽快实现比较利益，提高效益。当然，它的困难就在于怎样克服阻碍。中国还有“一国两制”这个框架，这个难题怎么做，正是我们这个大湾区建设必须思考的。

郑永年教授的思路是单边开放。大家知道，国际贸易、经济、投资界经常讲和引用的是“双边”，双边开放，对等谈判。但是实际上，世界经济发展的过程中也一直存在着单边开放，特别是对大国来说。单边开放就是大国首先对小国、对其他地方开放。我们在中国跟东盟的自贸区建设中间看到了这样的成果。我在新加坡见证了这个过程。中国首先在农业方面对东盟开放农产品进入，东盟国家获得利益后自然加快了东盟与中国自贸区的合作进程。

我们现在讲的“一带一路”，也是中国首先单边开放的。中国首先让资本走出去，提出思路，如建立亚洲基础设施投资银行，来帮助发展中国家和地区发展基础设施建设。粤港澳大湾区是否也可以首先对香港、澳门实行单边开放?在过去，香港、澳门的经济技术比内地好，所以在20世纪七八十年代大量的香港资本和企业家涌进了内地。我们现在能不能在社会管理和公共服务方面把港澳的经验和专业人才引进来?香港跟世界的经济联系做得很好，能不能把这种联系引进来?在大湾区中内地对香港澳门能不能单边开放，如何做得更好?

如果这样做形成一个良性循环，就回答了湾区的启动问题，回答了中央所提出的“怎么能让香港、澳门起到作用”的问题。如此，我们才可以在湾区把香港、澳门的作用发挥出来，而且通过这个作用把整个湾区提升到一个更高的层次，再次让广东成为中国改革开放先行先试的高地。【杨沐系华南理工大学公共政策研究院执行院长;IPP评论(IPP-REVIEW)是郑永年教授领导的国家高端智库——华南理工大学公共政策研究院(IPP)官方微信平台)】

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