杨沐：不要错误理解粤港澳大湾区的战略设想

李克强总理今年在全国两会政府工作报告中提到了“粤港澳大湾区”城市群，引发了广泛的关注。“粤港澳大湾区”这个概念不是第一次出现在媒体中，但这是总理在政府工作报告中第一次提到“粤港澳大湾区”。

广东的很多学者、官员讨论了多年，认为粤港澳大湾区的发展思路是粤港澳合作的深化，但是我们是否关注到，李克强总理在阐述这个思路时强调的是什么?近段时间媒体和地方官员都在讨论粤港澳大湾区，这非常好，但是如果大家的关注点都放在怎样利用这个机会给自己增加投资、提高GDP增长速度，我感到这是错误地理解了中央的战略思想。

不能错误理解中央的战略思想

在政府工作报告中，李克强总理前面讲的是要继续全面正确地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针;后面讲的是要“依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐……”;还讲了四个重点：第一是推动内地与港澳的深化合作，第二是严格制定粤港澳大湾区城市群发展的规划，第三是强调要发挥港澳的优势，第四是要通过粤港澳大湾区的发展，提升这个地区、这个战略和思路在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。

这份政府工作报告所展示的逻辑，与我们华南理工大学公共政策研究院2016年向中央呈送的一份政策建议《建议创设环珠江口湾区，用经济社会方式解决香港问题》是一致的。中央的战略大思路首先是将粤港澳大湾区的发展和香港的前途联系在一起，进而解决中国的整体发展战略问题。这就意味着要构建“粤港澳大湾区”的发展规划，一定要跟这个思路相符。

我有三点思考：第一，如何看待香港、澳门在粤港澳大湾区中的作用、地位?如果我们把过去的改革开放三十多年分成1977~1997年、1997~2017年、2017~2037年三个时期。那么在第一个20年，即1977~1997年，香港是处于中国改革开放中引领的地位的。当时香港的经济、技术向内地输送，在这个输送过程中，香港的地位急剧提高，香港人民的生活水平也得到提高。

第二个20年，即1997~2017年，中国的改革开放已经进入了新的阶段，这个时候中国沿海跟世界的对接越来越容易，中国的上海等一批城市迅速发展，香港的窗口作用在减退。广东的一些地方，像深圳、广州等地区的生活水平也越来越高。香港老百姓则普遍面临一种失落感，他们感到自身的生活水平在下降，香港的地位在下降，这跟目前香港的状况是有一定关系的。