成本监审促降本增效 陕西去年降电费6.2亿

改革步入“深水区”，各领域的价格改革纷纷步入“啃硬骨头”的阶段。

成本是价格形成的基础。成本监审是政府制定和调整价格的重要程序，是价格监管的重要内容。近日，第一财经记者赴陕西省物价局调研成本监审时获悉，2013-2016年，陕西省在供电、供水、供热、供气、教育、交通、旅游、医疗服务、污水处理等行业，累计核减企业不应计入定价成本的费用212亿元，平均核减16.8%,有力地保证了各项价格改革的顺利推进。

是否调价、调多少，监审数据说了算

价格攀比、设定价格预期目标，常常是企业提价的真正原因。为了达到预期调价目标，有的企业把与政府定价的商品或服务无关的费用，甚至虚假费用，提交给价格主管部门，为提价诉求提供支撑。

通过成本监审，物价部门辨别了企业提交成本的真伪。因此，价格是否调整，由监审数据说了算。

据陕西省物价局提供的数据，近年来，该局共受理企业提价申请20余起，因成本监审结论不支持而驳回申请达5项。

陕西省物价局成本调查监审分局局长云育兵介绍， 2013年，某航空公司西北分公司向物价局提出货物运输处理费收费标准提价申请。该公司提出其货物处理单位成本已达到0.82元/Kg，而经过成本监审，物价局发现其成本中包含其他业务的费用，经审核分摊后，核定的成本仅为0.32元/Kg，加上税金和合理利润后也没超过现行规定的收费标准，因此终止了调价程序。

2016年，某出版公司向物价局提出提高中小学教材印张收费标准的申请。提价诉求材料称，公司材料及人工等多项成本上涨、连年亏损。成本监审发现，该公司将社科类书籍及教辅材料等其他无关费用计入上报的教材印张总成本中。剥离这部分无关费用，核定的印张成本较上报成本低15.1%，出版公司中小学教材经营并未亏损。对此，物价局与企业进行了沟通，价格最终未做调整，维护了消费者利益。

除了驳回企业的调价诉求之外，当企业调价要求过高时，政府还可通过成本监审来遏制企业调价过高的诉求。

云育兵告诉记者，政府定价过程中经常遇到的与企业的争执点在于，客观上，企业具备价格调整所需要的条件，但企业往往诉求较高，提交的成本偏大;有时企业提交的成本虽然是真实的，但不合理的因素较多。通过成本监审，可有效挤掉企业提交成本的水分，遏制企业过高诉求。

西安市25家机动车检测机构曾以执行的收费标准制定早、标准低，企业普遍亏损、经营难以为继为由，提出调价申请，建议将小型汽车检测费用由原来的100元调整至260元，货车、客车检测费由原来的100元调整至300元。物价局对西安市车检机构实施成本监审后发现，机动车检测机构财务核算不规范，反映的成本数据明显虚高40.3%。依据监审结果制定的价格调整方案，比企业申请的调价水平低50%。在监审数据面前，检测机构被说服了，从而避免了政府与企业长期争执，激化矛盾。

据统计，2016年陕西全省依据成本监审结论，制定价格低于企业诉求的有142项，比企业预期调价目标低16.3%，占企业调价诉求数的90.5%。

零投诉、零复议破成本监审难题

核定成本在政府制定价格中的作用如此重要，那么成本监审的具体过程和执行依据是什么?

云育兵介绍，在成本监审过程中，价格主管部门通过调查、审核，首先对经营者提交成本中不合法、不相关的费用进行剔除;之后根据有关政策对企业成本中虽然合法或相关，但不合理的费用进行调整剥离，确保进入政府定价的成本客观反映企业的生产经营情况。

规范的制度是依法开展成本监审的基础。国家发改委于2007年出台的《定价成本监审一般技术规范》要求，审核确定定价成本应当遵循合法性、相关性和合理性原则。此外，该文件还对职工人数核定方法、计入定价成本的职工平均工资、工会经费、修理费、管理费等影响成本的因素均作出明确规定。

与此同时，各省市也相继出台了成本监审的操作规范。

以陕西省咸阳市为例，咸阳市物价局制定了成本监审程序流程图和农产品成本调查工作流程图，对每个监审项目按照程序制定监审方案。

咸阳市物价办主任王军社告诉记者，咸阳市物价局建立了成本监审人员廉政反馈卡制度，即每次成本监审时，局监察室开出廉政反馈卡，由成本监审人员带到被监审单位，待监审工作结束后，被监审单位将廉政反馈卡寄回局监察室。

“这一制度能够防止人情影响成本监审结果，达到了规范成本监审行为的目的。多年来，咸阳市没有发生一起因开展成本监审工作的不廉政行为。”王军社说。

人员不足、技能不适应以及设备缺乏、手段落后等，是长期困扰成本监审发展的突出问题。为此，陕西省通过采取“购买、请进、协同、委托”等方式，调动各方力量共同推进成本监审工作。

具体来讲，对情况复杂、时间要求紧的监审项目，通过购买服务的方式引入社会中介机构参与实地审核;对专业特殊、标准认定难的监审项目，通过聘请专家的方式全程参与或召开论证会发挥专家的作用;对范围较广、涉及单位较多的监审项目，通过省局牵头、市县参与的方式协同开展;对影响有限、区域特征强的监审项目，通过委托市县承担、省上加强指导的方式推进。

“多年来，我省成本监审工作一直保持零投诉、零复议。”云局长对记者说。

成本监审成果促企业降本增效

成本监审为政府定价提供有力支撑的同时，还能给企业约束成本开支、加强管理提供方向和意见。例如，在新一轮电力体制改革持续推进的大背景下，陕西省输配电成本监审就促进了相关企业的降本增效。

2016年，陕西省物价局核定的输配电成本较企业提供的成本低20%。根据监审结果拟定的输配电价改革方案，平均每千瓦时电价降低0.61分，工商业用电价格每千瓦时降低1.08分，年可减轻用电户负担约6.2亿元。

长庆油田公司水电厂作为陕西省的用电大户，直接分享了电力直接交易带来的红利。该水电厂副厂长张越喜告诉记者，2017年上半年，水电厂仅电费成本一项，就能节约支出1265万元。

“在未来三年内，水电厂预计在购电方面预计节约支出7590万元。”张越喜的喜悦之情溢于言表。

输配电成本监审为用电侧降低成本的同时，也为电网企业带来了空前的成本压力。为上述水电厂供电的陕西省地方电力(集团)有限公司总会计师黄蛇楼表示，输配电价改革对于转变电网企业的经营模式和盈利空间具有革命性的影响，从投资、资产管理、成本管理、会计核算、预算管控、资产负债率等诸多方面给电网企业带来挑战。

鉴于此，地电公司树立“过紧日子”的思想，严格执行成本费用预算管控，主动下调了成本费用预算标准，监管周期第一年(2017年)下达的输配电成本计划较2016年实际成本减少1.7亿元。

黄蛇楼向记者分享了强化成本费用预算控制的具体做法，包括下调材料费修理费预算标准，适当下调职工福利费预算标准，依靠技术升级降低人工成本，严格控制非生产性费用(如差旅费、会议费、业务招待费)等。

与此同时，该公司通过强化降损管理，优化资金运作等方式提升利润空间。在2016年电价下调的情况下，企业管理水平有了新的提高，盈利水平保持基本稳定。