总“截胡”中资的美外资审查机构还要扩权？美财长不同意(3)

推动扩权并不容易

有国会内部人士对外媒透露，考虑到扩大CFIUS审查范围会降低外资进入美国，这些有关扩权的法案在政治上恐怕是很难推动的，而且对于注重就业的两党参议员而言都是非常困难的。

按照上述报告，到2016年底，98%的美国国会选区都有中国投资，其中有59%的主要选区自2000年开始收到了少于5000万美元的中资投资，32%的美国选区收到了5000万~5亿美元投资，而9%的选区则收到了超过5亿美元的投资。

CFIUS的审查通常是保密的，数据也会滞后一年才公布。在2016年公布的2014年年度报告中，CFIUS共审查了147笔交易，远高于2013年的97笔，其中24笔针对中国在美投资。

此前，美中经济与安全审议委员会(USCC)则在其发布的年度报告中首次提出，为保证美国的国家安全，建议国会修改相关法律，授权CFIUS禁止中国国有企业获得对美企的有效控制权。这是USCC成立以来第一次做出希望国会修改法案以限制中企在美收购的建议。英国媒体对此评论称，尽管USCC的报告对国会是一项没有法律效用的建议，然而这体现了当前针对中国投资不断增长的警惕。

美富律师事务所中国合伙人孙川在发于第一财经的报告中认为，“中国投资者对美国资产的兴趣依然高昂。许多中国投资者的关键问题是：特朗普政府将如何为美国外资投资委员会(CFIUS)制定政策? 如果特朗普政府的政策将导致中国企业赴美投资受到更严格审查，中国投资者可能会将目光转向其他国家。”

解决问题的方式之一是中美达成《双边投资协定》(BIT)。荣鼎集团在此前一份报告中也认为，BIT可以给予美国投资者在中国预设的权利，帮助美国企业获得公平竞争的机会，避免双方FDI的政治化，在长期范围内，令中国对美投资使得美国受益。

《2017年美国企业在华白皮书》中也继续提出，中美两国政府应争取及时达成一个高标准的BIT，并称希望两国政府在BIT中列出简短的负面清单，只对真正敏感的安全领域做出明确界定以限制投资，并利用双边对话机制，为两国投资者创造为对方经济发展和就业做出更大贡献的机会。