社科院专家：特朗普减税 中国企业所得税也应下调(4)

特朗普税制改革方案已经正式提出，但税制改革主张即使能够落实也需要一个过程。而且，税制改革到底能在多大程度上促进美国经济的增长，还受到诸多因素影响。特朗普总统上台之前提出的贸易保护主义主张以及上台之后所采取的一些贸易保护主义措施，似乎在逆全球化潮流而行动。但是，美国不太可能割断与世界经济的联系。

不仅不会，而且美国作为世界上最发达的国家，其一举一动都会对世界产生深远的影响。如果真得如特朗普总统所望，各种经济政策带来超过3%的经济增长，那么美国的经济繁荣不仅可以造福美国，对全世界也是好事。中美两国元首海湖庄园会晤推动了两国互信机制的建立。美国在税制改革，中国也在税制改革。全球化环境中，国际税收既有竞争，也有合作。中国在深化税制改革中就不能不对美国可能的税制改革动向提前做好准备。

中国减税降费政策正在积极推行之中，但是由于中国税制与美国差别很大，税制结构以间接税为主，减税的主要任务落在间接税上。“营改增”全面试点中应特别注意企业的实际税负的下降。将13%的低税率取消，还只是简并税率的第一步，未来应加快增值税税率简并步伐且进一步降低税率。中国企业所得税25%的税率与特朗普所主张的15%的公司所得税税率有较大的差距。中国企业所得税税率应适当下调，与此同时，在成本费用扣除上应该采取更加灵活的措施。目前，中国个人所得税占税收总收入之比不到8%，但未来增长潜力很大。

中国即将进行综合与分类相结合的个人所得税制改革，现行工资薪金所得适用45%的最高边际税率（且不说最高边际税率所对应的应纳税所得额偏低），与白宫这次所主张的个人所得税35%的最高边际税率相比还有不小的差距。为了吸引国际顶尖人才，中国最高边际税率也应进一步下降。2017年第一季度中国经济开门红，税收收入增长14.7%，为减税提供了更大空间。

当然，作为大国，中国的税制选择最终还得立足国情，但税制改革中应坚持与减税政策相互协调的做法不应改变。

（作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员）