交行首席连平：全球大力“减税”，我国税改力度不足(5)

美国的非税收入主要是各类收费，包括行政性收费、机场、公园等公共设施使用费等，并且非税收入都要纳入预算管理。非税收入在美国财政收入中的占比较低，各年度较为平稳，在略低于5%的水平，比重比中国的1/3还低。

三、我国税制改革建议

虽然减税在短期会减少财政税收，但可以起到“放水养鱼”的作用;不但能够为实体经济创造更加良好的营商环境，激活实体经济内生动力，而且可以逐渐扩大税基。从中长期来看，随着“拉弗曲线”效应的显现，降低税率反而有助于税收的增长。最近美国的减税政策对中国的全球竞争力来说又是一大外部压力。中国有必要重新审视税费体制，从战略高度谋划新一轮税改，以重塑我国的全球竞争力。

1.根据经济发展和转型需要开展税制改革

税制结构的调整优化取决于经济社会的发展水平和财政税收的管理能力。我国人均GDP已超过8000美元，处于结构调整和增长方式转型的关键时期，税制结构也应相应改革。目前我国以间接税为主、直接税为辅，适合于中低收入的发展中国家阶段，现行的税收体制已经对经济社会转型发展形成明显的制约。

未来改革的方向：

一是逐渐降低间接税比重，应从目前90%的比重逐渐降低至70%以内。只有宏观税收结构得到合理调整，降低间接税，才能真正起到对生产环节的减税作用。

二是随着居民收入水平、生活水平的提升、贫富差距的扩大，应加大直接税比重。当前我国很多适合直接税征收的领域处于真空状态，征收空间很大。直接税具有相对公平、合理的特点，有利于发挥税收的宏观调节作用。

三是调整优化中央税和地方税结构。加强中央财政对经济不发达地区的支持，提升地方财政灵活性和有效性，应提高中央税、地方税收入占全国税收收入的比重，降低中央与地方共享税收入占全国税收收入的比重，明确划分财权事权，提升透明度。

2.减少收费项目，降低非税收入比重

我国企业收费项目繁杂，增加了企业经营成本。近年来非税收入增长较快，占财政收入的比重超过美国非税收入比重的3倍多。应进一步加强各项收费项目整治清理工作，通过法律规范相关的收费项目。取消重复收费项目和各级部门行政管理权限开征的收费项目;具有税收性质的收费项目要开展费改税;确实需要保留的收费项目要严格通过法律法规加以规范。各地方乱收费、乱罚款、乱摊派现象屡禁不止的根本原因是地方税的改革相对滞后。