相关标准未公布，这六县为何能获批设市(2)

不过，经过20多年的发展，这套标准中的多数指标已经过时，尤其是GDP和财政收入的指标更无任何参考意义。相比之下，城区的人口集聚规模更为重要。

旧的标准早已不适用，新的标准是什么？2016年12月举行的一个论坛上，国家发改委规划司副司长陈亚军表示：“新的县级市设立标准和程序已经制定完成，这为加快启动设立县级市提供了基本遵循和制度保障。”

今年的政府工作报告提出，要支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

一位知情人士告诉第一财经记者，在新的版本中，县改市和特大镇改市是一个标准，新的标准中有关于城市集聚区人口规模和占比等方面的相关规定。

一位不愿透露姓名的专家表示，这套标准应属于内部掌握，不会对外公布。因为一旦发布标准，所有符合条件的县都想改为市，那到底还怎么批？另外如果全国一个标准，那么江浙所有的县都可能改为市，而中西部则寥寥无几。

他认为，是否撤县改市，经济发达程度、人口集聚、城镇化水平肯定是重要的指标。但除了这些指标外，如何通过县改市，促进区域经济的均衡发展亦十分重要。因此在沿海发达地区和中西部欠发达地区，条件肯定要有所区别。

以本轮获批成功的6个县为例，其中宁乡、盘县、神木和玉环都属于经济发展程度和城镇化水平较高的县。

资料显示，神木县国土面积7635平方公里，总人口45.95万人，非农业人口18.52万人，县城区常住人口25.5万人。全县常住人口城镇化率69.19%，位居全省所辖县第一。神木县资源丰富，是国家级陕北能源化工基地核心区域，全国县域经济综合竞争力位居西北第1位，全国百强县第21位。

陕西神木县俯瞰

宁乡位于湖南中部，隶属省会长沙市，面积2906平方公里，常住总人口 116.8万人。统计数据显示，2016年宁乡县实现GDP1098.35亿元，比上年增长11%。按常住人口计算，人均GDP达87826元。在第十六届县域经济基本竞争力中排名前移4位，跃居全国百强县第35位，中部第3位。

玉环县是一座在改革开放中迅速崛起的滨海城市，为浙江17个扩权县之一，连续多年被评为中国百强县，撤县设市条件成熟。分析认为，玉环撤县设市对于促进温州和台州联动发展等具有重要的战略意义。

贵州盘县2016年GDP为520.19亿元，位居贵州各县榜首(不包含县级市)；全面小康实现程度达到93.4%，同步小康创建通过省级达标验收；连续7年跻身全国最具区域带动力中小城市和最具投资潜力中小城市百强县。根据规划，盘县中心城区规划人口2020年为32万人，2030年为55万人；中心城区规划建设用地2020年为28.2平方公里；2030年为54.98平方公里。

促进区域经济发展

相比之下，四川隆昌县和河北平泉的经济指标并不算突出。比如隆昌县GDP总量在四川各县中位居第11名左右(不含县级市)。平泉县的经济发展指标在河北省内也比较靠后。显然这两地的县改市背后，有更多的促进区域经济发展的考量。