4000亿保健品市场，谁在忽悠老年人(3)

2015年食品药品监管总局通告了51家保健酒、配制酒企业的69种产品违法添加行为，仅有两个产品标识保健食品批准文号，经核也为涉嫌假冒保健食品。2014年中央电视台3·15晚会曝光的鱼肝油产品，卫生计生委明确定性为非普通食品原料，但有些是按普通食品生产或进口。

不能否认的是，一些企业的确存在非法添加。

上述专家提出：“非法添加药品或非食用物质存在潜在风险，保健食品声称保健功能，主要是对人体生理机能的调节，不会对疾病预防与治疗产生立竿见影的效果，经注册批准的保健食品配方是固定的，产品也都要求进行了安全性和功效性试验评价。但不法企业为了达到虚假夸大的宣传效果，不惜铤而走险，未按批准注册的配方生产，在保健食品中添加药品，如在辅助降血糖产品中添加格列本脲，在减肥产品中添加西布曲明等。”而事实上，非保健食品违法添加药品和那些仅可用于保健食品的原料尤其恶劣。

监管之难 维权之难

一些保健品企业打一枪换一个地方的销售模式，给监管部门增加了监管难度。金宗濂表示：“现在监管起来很难，打着保健品或者保健食品的名义销售的形式很多，有的以会议形式来游说，有的是送小礼品，开讲座，各种方式都有，但是咱们现在不可能每个村子、每个酒店、每家每户都派人去盯着。”

2014年的某一天，四川省广安市前锋区观阁片区食品药品监管所所长雷庆文接到消息，观阁镇农丰村有人员在推销保健食品。凌晨6时40分，雷庆文和同事赶到现场，然而推销员已不知去向。不久后，雷庆文再次接到龙滩镇朱家村有人员召集了100余户村民推销保健酒的消息。吸取了上次的教训，雷庆文和同事次日凌晨4点便到朱家村蹲点守候，终于将一伙推销人员逮个正着。

为了监管保健食品的质量，国家食药监总局一边从源头进行审批审评，一边进行抽查；同时配备基层人员去抓现场和开通了12331投诉举报电话，以便更好监管那些游击式的行骗。但是即便如此，市场上仍然不断有人被骗。

2014年，兰州石化王女士家的78岁老人听信了销售人员的话，花了1万元购买了一种可以降血压的保健品，并停用了医生给开的降压药。但是，保健品并没有捍卫他的健康，反而使之每况愈下。王女士发现后，赶忙带着老人去看了医生。与此同时，王女士也开始了自己的维权之路。

“先去找这个保健品的销售公司，问能否退货，可是这个公司坚决不给退货，我只好去找相关部门，但是都说不是他们负责，去派出所报案，也说不归他们管，最后到了消协，消协说食药监管。于是我就来到了这里，接待我的就是吴局长。我上午报案，他们下午就去了。”王女士介绍称。

幸运的是，王女士在食药监体系得到了维权。这个案例也显示，在保健食品行业，除了国家食药监总局对其质量的监管之外，还有对市场秩序的监管。

“目前对于保健食品的监管，主要依靠两个部门。食药监体系主要是处理保健食品质量存在的问题，而关于广告以及销售市场存在的问题由工商部门负责，工商部门如果遇到质量问题也会转到食药监体系。”一位地方食药监系统的工作人员表示。

但是从中国消费者协会发布的2016年一季度数据来看，全国对投诉中发现违法行为实施行政处罚的案件数259件，投诉转立案的比率（立案量/投诉已处理量）为0.08%，与2015年一季度的1.35%相比有所下降，反映出整体查办消费侵权类案件的积极性不高。“诉转案”率排在全国前三的省市为辽宁、江苏、浙江，分别为1.49%、0.25%、0.19%。