4000亿保健品市场，谁在忽悠老年人(2)

如今更为严重的，是他们盯上了老年人市场。

“保健食品不是解决吃饱的问题，而是健康的问题。这个市场从无到有，从盛到衰，从大到小，一直到现在，走过一条曲折之路，其中不乏有夸大宣传、虚假广告。”复旦大学公共卫生学院营养专家厉曙光教授在接受第一财经采访时表示，“这个市场其实在萎缩的，在1996年~1998年，产值达到了顶峰5000亿左右，现在只有4000亿。虽然我们在审批和审评环节把关很严格，批过之后的产品是合格的，但是市场仍需要加强监管。我们大环境下的违法成本太低，不足以震慑违法行为，这是一个大问题。所以食品行业需要有良心的人来做。”

截至目前，已有保健食品批准文号1.5万余个，保健食品生产企业2500多家，生产的保健食品品种数量5900多个，产值却只有4000多亿元。

由盛到衰，在厉曙光看来，最大的问题是信任，而逐渐失去的信任依然来自于市场之乱。

目前，保健食品允许声称的主要是27项特定保健功能，经注册批准的保健食品都在批准文件中对可声称的具体表述进行了明确规定，但企业在实际生产经营过程中，存在超出批准的内容、虚假夸大声称产品功效等问题，如批准的辅助降血糖的产品被宣传成可以代替降糖药物，增强免疫力的产品则被号称具有防癌、抗癌功能等等。同时，市场上非保健食品宣称具有保健功效的现象也很普遍。

“虽然现行法律禁止普通食品声称特定保健功能（即27项保健食品功能），但未明确禁止它声称其他的功效，因此普通食品未经审批但声称具有其他各种功效的现象非常普遍，其程度甚至超过了保健食品的功能，如各种酒类标称为‘保健酒’，并宣称具有养生和壮阳功能；饼干则宣称养胃，饮料标称为可以提神醒脑等。”一名保健食品行业内的专家表示。

2011年中国保健协会监测发现，94%的普通食品均存在不同程度上，以不同方式宣称保健功效的情况。

一些保健用品、消毒产品等其他产品也以“保健品”的名义宣称具有各种养生保健和预防功效。如保健膏药宣称强筋壮骨、保健药枕宣称治疗失眠、皮肤消毒喷剂宣称预防性病、净水器宣称防病治病等，这些产品的功效宣称基本游离在法律法规监管之外。

其次，国家食药监总局某官员认为，“保健食品市场产品定位不清，普通食品、保健食品和药品在法律层面的概念和界定是相对清晰的，但因保健食品实质是介于普通食品和药品之间的一类特殊产品，长期以来人们对保健食品是‘食’是‘药’始终存在争议和混淆，在市场上和实际监管中，往往出现普通食品、保健食品和药品的混淆。”

在原料使用上，可用于保健食品的原料无法与普通食品和药品原料在科学上完全区别开来，甚至普通食品和药品原料也难以做到完全不交叉，只能从监管角度予以相对划分。保健食品的许多原料同时可用于食品或药品，尤其是动植物原料，如天麻、阿胶、人参等中药材，以及维生素、矿物质。这又给“乱象增加了空子”。

“在功能声称上，保健食品的保健功能与中药中‘治未病’的传统理念同宗同源、难以完全区分，只能从监管上限定表述的程度。如目前保健功能中包括辅助降血脂、降血压、降血糖和清咽等。另外，对于普通食品是否可以在一定程度上宣称功能也有不同认识。在产品剂型上，目前并未完全禁止普通食品使用主要用于保健食品和药品的常用剂型，如胶囊、片剂、口服液、冲剂等。”上述专家表示。