财税改革第四年：中央地方财政关系调整成关键(3)

汪德华告诉第一财经记者，最近几年财政部门建立了地方政府债务管理体系及风险预警制度，下一步到了真正严格地执行这些制度，加大监督力度的时候。近期相关部门的举措体现了地方债严格监管的趋势。

比如，近期财政部分别致函内蒙古、山东等5个省级政府及相关部委，要求核实本地区部分市县违法违规举债担保行为以及金融机构违法违规提供融资行为，并提出处理建议。

财政部有关负责人公开表示，依法查处违法违规行为，继续将强化执法问责作为加强地方政府债务监督的重要抓手，开展专项核查，对违法违规举债担保行为，发现一起、查处一起，一律依法问责到人，坚决遏制违法违规举债担保行为蔓延。

汪德华认为，除了严查地方违法违规举债担保行为之外，还应解决地方融资问题，优化当前地方债制度设计。比如，如何科学测算地方债的总额度，如何设立额度分配规则以激励约束地方政府，来平衡风险控制与满足地方实际需求，就是当前一大挑战。

个税等直接税改革待突破

税制改革也是今年财税改革的重要内容。

根据财政预算报告，今年将深化税制改革，包括简化增值税税率结构，由四档并至三档;研究提出健全地方税体系方案;继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围。

汪德华告诉第一财经记者，“营改增”仍然成为今年税制改革的首要任务。当前我国17%、13%、11%、6%增值税率档次过多，简并税率有利于提高征税效率，也有利于创造更加简洁透明、公平的税收环境。

此前接受第一财经采访的多位专家认为，在为企业减负的大背景下，税率档次将取消高档，并为低档。考虑到当前税率简并尽量较小影响财政收入以及实际操作上先易后难的问题，未来13%税率有望取消，合并到11%税率。

由于“营改增”后，地方丧失了主体税种营业税，此次财政预算报告对此提出了健全地方税体系方案。

冯俏彬告诉第一财经记者，从目前来看，明年开征的环境保护税属于地方税种，而应该属于地方税种的房地产税还在立法中，短期内不能开征。从现实来看，应该综合考虑地方收入体系，这就不仅仅包括地方税，还包括地方政府性基金收入、债务收入、中央对地方转移支付等。

上述报告指出，若将间接税和直接税分别视作本轮税制改革行动的两翼，可以非常清晰地发现，迄今为止，在为期三年的税制改革进程中，两翼的行动规模和频率颇不均衡。间接税一翼的“营改增”、资源税改革已陆续启动，但直接税一翼的个人所得税、房地产税改革则基本未有实质进展。

此次财政预算报告中，也并未提及个人所得税和房地产税。

不过，肖捷在全国两会上表示，目前个税改革方案正在研究设计和论证中，未来将综合工资薪金、劳务报酬等按年汇总纳税，同时对财产转让所得继续实行分类征收，并考虑增加教育支出等专项抵扣，来降低纳税人负担。

普华永道中国个人税务咨询合伙人张健菁告诉第一财经记者，今年个税改革方案难以出台。

在3月4日十二届全国人大五次会议新闻发布会上，发言人傅莹表示，今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。

冯俏彬表示，这意味着房地产税方案今年不会披露，按照法律程序，房地产税立法最快完成也需要两年时间，可能在2020年左右。