财税改革第四年：中央地方财政关系调整成关键(2)

财政体制改革发力领域

“从今年预算报告可以看出来，财政体制改革成为今年财税改革重要发力点。相对于去年在国防、外交、公共安全等方面划分央地财政事权和支出责任，今年改革将触及更为复杂的教育、医疗卫生等领域。”汪德华称。

针对当前政府职能定位不清，中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理——一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担、一些宜由地方负责的事务，中央承担过多，不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠等问题，上述《意见》通过适度加强中央的财政事权，减少并规范中央与地方共同的财政事权，保障和督促地方履行财政事权，并各自承担与事权相应的支出责任等举措，来合理划分中央与地方的财政事权和支出责任。

根据《意见》给出的时间表，去年国防、外交等领域率先启动财政事权和支出责任划分改革，而2017年和2018年，将争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。

汪德华告诉第一财经记者，比如财政预算报告中提出，从今年春季学期开始实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，这就和教育领域的中央与地方事权支出责任划分改革相关。

冯俏彬称，国务院日前印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，建立了基本公共服务清单制，这些都纳入了财政兜底范围内。下一步，借中央与地方财政事权划分改革，来明确各级政府基本公共服务兜底责任，更值得期待。

地方债管理规范优化

财政预算报告中，预算管理制度改革仍然排在首位。

接受第一财经采访的专家认为，今年财税改革中，深化预算管理制度改革依然是财税改革的重要内容之一。具体内容包括，出台修订后的预算法实施条例;加大预决算公开力度，深化预算绩效管理改革和部门预算改革，清理整合专项转移支付。

冯俏彬告诉第一财经记者，预算法实施条例主要对新预算法的原则性方向予以细化，此前因为对具体内容有些争议一直未出台，这也在一定程度上导致了预算法实际操作环节不够清晰规范。而此次预算报告明确提出，今年出台预算法实施条例，将有利于预算法更好地落地。

作为预算管理制度改革重头戏，地方政府债务管理被摆在了更为重要的位置。

财政预算报告提出，把防控地方政府债务风险放在更为重要的位置，具体举措包括，强化地方政府债务限额管理、预算管理;加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度;加强对地方落实债务管理制度情况的监督。

财政部数据显示，2016年末，全国地方债余额15.32万亿元，控制在年度地方债限额17.19万亿元以内，比全国人大批准的债务限额低1.87万亿元。

上海财经大学副教授郑春荣对第一财经记者表示，债务限额相当于“高压线”，绝对不能突破，从当前数据来看，全国地方债务余额明显低于限额，债务风险可控。

财政部部长肖捷在全国两会上答记者问时表示，中国政府负债率并不高(2016年底约为36.7%)，地方债务风险总体可控。但近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。为了防范地方政府的债务风险，财政部高度重视，已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为了制止违法违规举债担保的行为，下一步，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步健全管理机制。