“两会”政策红包大盘点，多少与你有关系(2)

7. 人命关天，安全至上。加强安全基础设施建设，做好地震、气象、测绘、地质等工作。必须持之以恒抓好安全生产。

8. 促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进。

9. 加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。

10. 给予小微企业税收优惠、支持高校众创，以及降低居民通讯费用。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间。另外，今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费。

二、落实税收优惠、科研激励、众创空间政策，引领实体经济转型升级

2017年政府工作报告中，关于支持“双创”的惠民政策是最大的一个看点。相比2016年、2015年，2017年的报告中突出强调了三点：一是关于小微企业的扶持力度，二是对高校科研的激励政策，落实科研经费的支付改革，三是关于建立“双创”示范基地，鼓励设立众创空间。我们认为，以上三点内容可以归为：服务于“双创”战略，升级企业结构。具体而言，无论是对高校科研的制度激励，建立“双创”基地，还是扩大小微企业税力度，都是希望通过科技与创新的力量，配套财政政策来提高企业活力，促进经济结构转型升级，有利于经济持续健康发展。

报告中部分有关政策如下：

1. 切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系;

2. 新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系;

3. 扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。

三、推进农业供给侧改革，加强现代农业建设

关于农业发展、农村建设、农民增收的“三农”问题，依然是2017年政府工作重点。此次中央经济工作会议在继续强调工业的供给侧改革基础上，明确了农业供给侧改革，其核心是“增加绿色优质农产品供给”，这同样符合中国人民对于饮食质量追求不断提高的现状。未来农业发展方向是大规模集约化，这就需要农村土地制度改革相配套。我们认为，农业供给侧改革、深化农村改革依然也将长期是我国的政策重点。

由于过去长期的城市发展优先于农村的战略，农民为发展作出了较大的贡献，且农村发展一直远落后于城市，随着经济的发展，政策逐渐转变为城市反哺农村。数据上看，2016年我国农村人口近5.90亿，占总人口比重42.65%，但第三产业对GDP贡献只有4.4%，我国农村经济发展依然较为落后。因此，我国三农问题依然突出，未来农业供给侧改革、深化农村改革依然将长期是我国的政策重点。

从本次政府工作报告来看，2017年的三农问题将着重在以下四个方面：第一，推进农业结构调整。深入推进农业供给侧结构性改革，引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。第二，加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。第三，深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。第四，加强农村公共设施建设。包括农村公路建设、供电服务、农村通光纤、饮水安全供水保证率、危房改造等。