“两会”政策红包大盘点，多少与你有关系(1)

2017年3月5日上午9点，第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕，国务院总理李克强作《2017年政府工作报告》。将之与2015年、2016年的报告比较，“补短板”和“惠民生”政策放在了更为重要的位置，各种“红包”让人应接不暇，扶持小微企业、激励科研、农业供给侧改革、打好“蓝天保卫战”上都给出了全新的安排。另外，不少惠民政策不再止步口号，甚至明确给出量化目标，表明政府的信心与决心，我们相信惠民会使得明天更好!

一、“补短板”、“惠民生”的重大意义

从政策框架来看，“补短板”和“惠民生”分别属于两个层面的内容，“补短板”是近两年提出的供给侧改革的五大任务之一，“惠民生”则属于传统的“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”内容之一，但实际上了两者有极高的重合度，本质上都是通过出台惠民政策，让居民和企业感受到实惠，一方面改善居民和企业的幸福指数，另一方面促进消费、生产和投资。

从政策态度看，近两年对于“补短板”和“惠民生”的重视程度不断增强，这与中国步入中高速增长、转型升级的背景密切相关。随着中国经济总体量越来越高，同时经济增速下台阶至6.5%左右，希望通过经济高速增长来实现所有人共同富裕的难度越来越大，贫富分化越来越成为制约中国经济均衡健康发展的重要短板，政策层在供给侧改革中明确提出“补短板”，正是对这一新变化的积极回应。

从经济增长理论上讲，“补短板”和“惠民生”既是供给侧的要求，也是需求端的需要。从供给侧来讲，补短板和惠民生有助于降低制度成本、交易成本，有助于降低政府对于市场的干预，有助于释放长期经济增长潜力;从需求端来讲，补短板和惠民生有助于提高减少社会不均衡导致的矛盾，有助于刺激低收入阶层的消费意愿，有助于增强企业的投资和生产意愿，有助于经济保持中高速增长。

从福利经济学来讲，中国已经跨过了“只要数量、不要质量”的野蛮增长阶段，开始进入“数量和质量并重”的新阶段。从居民福利来讲，收入已经不再是唯一的追求，更好的生活质量越来越重要。从另一个角度讲，如果中国生活质量明显低于竞争对手，那么高端人才外流将难以避免。从政府态度看，淡化地方政府GDP考核，更加注重经济质量、环保、民生，符合中国经济发展阶段。

从此次政府工作报告来看来看，我们认为2017年惠民生政策中主要包括十大要点，其中1~7条为狭义惠民七大方面，8~10条分别为农业、生态、双创惠民政策。

1. 大力促进就业创业。完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。

2. 办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。

3. 推进健康中国建设。提高城乡居民医保财政补助，扩大用药保障范围，提高保障水平。

4. 织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度，加大精准扶贫力度。

5. 发展文化事业和文化产业。大力推动全民阅读，加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平。

6. 推动社会治理创新。健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理，改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展。