美国国际经济政策会转向保护主义吗？(2)

以促使制造业回流的国际产业政策。特朗普认为美国目前的产业空心化和制造业工人流失的主要原因是美国原本有竞争力的制造业大量外流。特朗普政府会采取各种措施来推动制造业回流，包括对美国在海外的制造业征收较高的国际税收、进一步降低国内制造业成本以及为制造业回流制定有针对性的政策措施等。

美国仍然是全球最大经济体和最重要的出口市场，美元也是全球最为重要的国际货币。特朗普从美国经济利益出发所制定的上述经济政策会产生一系列的影响。

一是全球保护主义情绪会上升。在美国特朗普新政府的贸易保护主义的带动和影响下，各国的贸易保护主义可能会有所上升。作为对特朗普保护主义的对冲，其他国家的国际经济政策可能也往内向和保护主义方向发展。美国和个别国家之间的局部贸易战和双边贸易战的可能性不能排除。

二是全球经济风险加大，经济发展的不确定性增加。美国一旦采取去全球化的政策，全球化的动力将会面临不足的问题，经济结构相应的调整会增多，经济风险可能增大。此外，特朗普政府在部分地缘政治上的不确定，进而引发一定程度的经济风险。

三是美国之外的区域自贸协定可能会加速推进。美国经济保护主义会形成其他国家和其它区域的“抱团取暖”，为应对美国市场的风险，其他国家会加速推动双边或者区域自贸协定，自贸协定谈判进程会相对缩短，自贸协定数量会显著增加。这反而会带来区域贸易一体化的新动向。

四是全球能源价格会在较长时间内保持低位。为刺激美国经济，特朗普会大力发展美国的传统能源行业，如石油、煤炭和天然气等，这使得全球能源市场供给充分，进而压低能源产品价格。至少在特朗普任内，国际能源价格不会明显反弹。

五是全球经济治理的美国动力下降。特朗普倾向于认为全球治理不仅对美国没有太多助力，而且限制了美国灵活地制定各种经济政策。他尤其认为全球气候变化协定不符合美国的国家利益。与奥巴马政府相比特朗普政府的全球治理兴趣会下降。G20等全球经济治理机制以及国际货币基金组织的份额改革问题会有所停滞。

六是美国国内经济政策对国际经济政策的不确定性增强。特朗普除了国际经济政策外，还有自身的国内经济政策议程。从现在的情况看，特朗普国内经济政策议程并不清楚。考虑到其会对奥巴马政府的国内经济政策进行较大程度的调整，政策的不确定性增强，其外溢性也更为明显，包括美国的货币政策、财政政策、产业政策、福利政策等均可能面临重大调整。这些政策调整会极大地影响国际经济环境。

三、有限保护：特朗普政府国际经济政策的实际选择

现任世界贸易组织总干事罗伯托·阿泽维多

总体而言，特朗普政府推行保护主义色彩浓厚的国际经济政策是大概率事件。这确实反映了美国国内正在兴起的本土主义和平民主义思潮，也有助于帮助特朗普实现其竞选承诺。然而，政策意图和实际的政策制定之间，以及和最终政策效果之间存在着巨大的差异。特朗普难以完全从其自身诉求以及美国本身情况出发真正制定保护主义的国际经济政策。在各种因素的限制下，会妥协形成有限保护主义的国际经济政策。