美国国际经济政策会转向保护主义吗？(1)

编者按：随着特朗普当选美国总统，其国际经济政策成为最为引人注目的政策领域。全球对于特朗普在竞选期间表现出来的保护主义倾向保持高度担忧，并密切关注其正式就任美国总统后的国际经济政策走向。那么，特朗普上台后，美国国际经济政策会转向贸易保护主义吗?本期中美友好互信合作计划特邀复旦大学美国研究中心宋国友教授解析特朗普国际经济政策理念、其潜在影响以及多方制约下的特朗普保护主义。

一、特朗普国际经济政策理念

当地时间2016年10月4日，美国纽约街头。国际货币基金组织10月3日将美国今明两年GDP增长预测分别降至1.6%及2.2%，较7月时预测分别低0.6及0.3个百分点。

政策制定由深层次的理念推动。特朗普的国际经济政策反映了特朗普本人及其支持者对于美国和世界经济关系的重要看法。如果特朗普竞选期间的表态确实反映了其内心真实 的想法，那么他的国际经济政策理念可以总结如下。

一是公平贸易观。特朗普强调美国与其他国际的贸易必须基于公平原则，其他国家不能获得与美贸易的单方面过多优势。美国给予其他国家的贸易优惠措施也应该从其他国家那里对等享有。

二是保护贸易观。从公平贸易理念以及认定美国遭遇“不公平”贸易的判断出发，特朗普的保护贸易倾向相当明显。上台后，特朗普会试图采取或者威胁采取各种措施来保护美国的市场和出口。

三是较低成本观。特朗普会从成本利益出发，力图用较低成本来实现美国的经贸利益。这预示着他会多用谈判和威胁技巧，迫使其他国家采纳美国的建议。

四是双边推动观。特朗普认为多边主义的经济谈判方式效率较低，难以更好地维护美国国家利益。因此，他会更多从双边的角度和其它经济体进行贸易谈判，推动美国所关心的重要经贸议题。

五是治理低效观。特朗普认为国际经济治理大多是无效的，美国花了很大气力谈成的国际经济协定难以体现和实现美国的国家利益。特朗普将不会像奥巴马那样热衷于国际经济治理。

二、特朗普政府的国际经济政策及其影响

基于以上，特朗普政府未来应会推动以下国际经济政策。

以增加美国出口为导向的贸易政策。特朗普国际经济政策的重点是在“公平贸易”的理念下，扩大美国出口，缓解美国贸易逆差。为实现这一目标，特朗普会加强对其他国家、尤其是对美贸易顺差国的贸易压力，要求其对等开放市场，从而扩大美国商品出口。

以维护美元强势地位和要求特定国家货币相对美元升值的国际货币政策。特朗普政府的国际货币政策有两大目标。一是美元总体升值以便美国吸收全球资本。二是特定国家货币对美元相对升值以推动美国产品出口。要实现上述看似矛盾的美元政策，其核心是对特定国家进行施压，逼迫特定国家的货币兑美元升值。

以提升美国能源主导力为目标的国际能源政策。特朗普政府重视美国能源在全球竞争中的作用，并力图采取措施扩大美国传统能源产品的生产。特朗普认为，在环保政策松绑的情况下，美国石油、天然气以及煤炭的产量会大幅增加。加之美元在全球货币体系中的主导力，美国能源产品在全球市场中的竞争力会大为增强，这有助于促进美国出口，改善贸易失衡。