乱象三：提前签约和合同简单

项目还没准备好，或在准备阶段，政府就提前和投资人签了框架协议，这种做法的目的通常是为了加快项目进度。有时在一些地方项目推介会中，会有上百个企业和政府签订框架协议。虽然说提前签订框架协议可以加快项目进度，但问题是这就无形中排除了其他更有优势的投资者。

乱象四：关联交易

PPP项目实施过程中的关联交易是PPP规范发展的绊脚石，主要体现在咨询服务与投资方之间较为突出。PPP项目实施中一个重要环节是对项目做实施方案的设计，由于实施方案需要大量的投入，包括人力、物力和财力，方案的好坏将直接影响项目能不能吸引到投资人。这一过程通常由政府公开选择一家咨询机构为其提供服务，同时也需要给服务方相应的服务费用，有些项目费用高达数百万元。为了能够最终得到项目和政府签约，一些企业代政府请咨询机构，并支付相应的费用，这种做法无疑减少了政府前期的成本，而带来的问题是咨询机构在设计实施方案过程中能否确保中立，隐含着很大的风险。

乱象五：标的不明

“资本金投资回报率”和“项目公司年融资利率”“双零”中标案例的出现，曾在一段时期内引起业内很大反响，出现这种现象只能说明在政府采购的标书中所设定的标的出现了问题。政府采购文件中，标书中最关键内容应当是标的，如果设计不合理一定会导致招标结果不理想，甚至出现相反的结果。比如，许多标书中将回报率设定作为标的出现，无疑还是将PPP模式作为一种融资工具，甚至有时还分为投资回报率和运营回报率，这都属于不规范的做法。

乱象六：回避竞争

竞争是PPP模式运用过程中确保其发挥作用的一个重要机制。但是在实际操作过程中，总是想用各种各样的方式来回避竞争这一机制。如选择合作伙伴时，往往会设定一些排他性条款，降低竞争性，达到确保前期签订框架协议者中标的目的。竞争是提高效率的基础，没有了竞争，提高效率从何谈起。

乱象七：简单拉长还款期限

PPP模式有一个长期性的特点，为此，财政部颁文规定PPP模式合作期不能低于10年，一些项目为了符合这一要求，就将政府付费的时间延长到10年，而且仅仅是将政府付费时间从原来的3年延长到10年，项目的后续维护管理仍由政府负责。这种简单拉长还款期限对政府唯一的好处就是相对来说减少了地方政府近期的财政支付压力，但对于提高效率和改善质量以及管理创新来说，没有任何改善。

乱象八：随意设定还款标准

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