交通投融资体制改革加速推进 数万亿项目民资有望分羹(3)

上述意见还提出，鼓励各类社会资本参与湖北省铁路建设，对新建和存量铁路项目，积极探索采用PPP(政府和社会资本合作)方式建设和运营，大力推行投资+EPC(工程总承包)等铁路建设投融资模式。探索依法向社会资本转让既有铁路地方股权，转让收益用于铁路建设。

铁路土地综合开发细则有待明确

民资“进得来”之后，还面临“能发展”的问题。在吴向东看来，考虑资金问题，不能仅仅从哪种资本进入的角度考虑，因为资本进入是考虑收益回报的，而铁路建设收益回报仅仅靠运营非常困难，除了东部地区部分线路，绝大部分地区很难平衡。

湖北省提出，对社会资本参与铁路建设但难以获取合理回报的，各地政府可采取投资补助、配置土地和其他项目外资源等方式，以合理对价吸引各类投资人。

记者了解到，土地综合开发被视为拓展铁路多元化经营渠道、增加收益回报的重要手段之一。早在2014年《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》就已出台，宁夏、甘肃、四川、黑龙江、辽宁、内蒙古、河北、云南等地都相继出台了相关的配套文件。

“但在实施过程中，由于中央政府部门具体操作办法不够明确，地方政府实施意见存在差异，以致国家支持铁路土地综合开发的政策难以落地。”吴向东告诉《经济参考报》记者，虽然2017年铁路部门推出了一些土地综合开发项目，但实际进展不及预期。

他建议，中央政府部门明确具体操作办法流程，促进国家支持铁路土地综合开发政策的实施，特别是对新建铁路新增土地和既有铁路综合开发土地的取缔方式、土地价格确定、土地出让金收入使用、新增用地指标计划单列等事项，进一步具体和明确，确保铁路可持续发展。

许宁认为，西部欠发达地区的基础设施建设不能仅考虑短期经济效益，更要充分考虑社会效益，从国家战略的高度长远谋划。