放活土地权能推动山区扶贫产业发展(3)

土地股份合作，打造“股份农民”，被认为是山区扶贫产业发展的一条好路子，在此过程中，关键还要进一步提高合作社运行质量，按照“民办、民管、民受益”的原则，着力培育一批具有区域特色、市场竞争力强、带动农户增收明显的示范合作社，提高运行质量。

针对山区农业在发展中，基层反映较为突出的贷款难、农业经营风险大、成本高等问题，应继续探索在抵押融资、政策性农业保险、土地综合开发等方面，加大对农村新型经营主体的扶持力度。整合利用国家水利、土地整治、农业综合开发等涉农资金，优先安排给运作规范、经营成效明显的土地股份合作组织，支持其改善生产条件，降低生产成本，打开市场销路。

同时，对农民以土地入股的合作社或农业企业，农民作为经营主体的股东，入股土地产权关系较为明晰，相关部门在政策上也可考虑针对这些经营主体，优先试点土地经营权、农房所有权抵押融资，完善风险防控机制，减少相关争议和矛盾。

（本版稿件除署名外，由记者蔡馨逸、李松、吕梦琦、徐海波、宋晓东采写）