放活土地权能推动山区扶贫产业发展(2)

同时，在不少贫困山区，激活农地价值要素的探索，并不仅限于土地股份合作，一些地方还积极探索完善农地价值评估体系，试点土地经营权、农房财产权抵押融资等改革，让土地“死资产”变成“活资本”，壮大农业产业。

山区农地改革创新仍存瓶颈

记者在一些贫困山区调研发现，要带动扶贫产业发展，目前农地改革探索和政策创新上还面临不少难点。例如，部分地区发展土地股份合作时，也暴露出有些企业领办的股份合作组织，只是挂了个合作社的牌子，“农民股东”没有实际参与运营、决策和监督；有的经营组织名义上搞的“分红”实质上还是流转地租。

要推动土地流转，就要处理好承包农户与流转户之间的关系。但在一些基层，土地承包权、经营权的权利边界尚不明晰，土地流转过程中利益矛盾的协调，仍然缺乏明确、具体的法律或政策说明。

在一些山区农村，土地高度零碎，生产能力低下，经营大户流转土地后，往往要打破田块界限，进行土地整治，才能方便集中生产、统一经营。但在此过程中，新型经营主体与散户之间还会出现矛盾。

2014年以来，重庆帝朗农业开发有限公司流转了200多亩土地种植西瓜、火龙果，发展效益农业。“放活土地经营权，打破土地界限，建设水果生产大棚，是经营者应有的权利。但一些农户担心田坎被平整了，土地流转结束后，找不到自己的地块了，坚决不同意。”公司总经理吴培先说，现在不少种植大棚里还保留着农民一家一户的田坎，没法装水利喷灌设施，农业生产自然受影响。

此外，按照相关改革政策，允许规模经营主体以土地经营权向银行等金融机构抵押融资。但在基层操作中，许多农民认为“土地是自己的”，有的不允许大户“拿自己的地”向银行抵押融资；有的土地经营权抵押成了呆坏账，债权人进行处置时，也容易产生纠纷。

记者在西部某地走访发现，当地一葡萄种植大户以500亩土地经营权向银行抵押，因资金链断裂成为坏账。债权银行在申请法院查封抵押物时，流转土地的农民就提出异议，认为“大户发生债务违约，不能拿自己的地去抵债”。

完善配套政策助推扶贫产业

在贫困山区，要进一步通过土地改革，壮大农业产业，推动扶贫攻坚，基层建议，要深入推进土地经营权入股、放活土地权能推动山区扶贫产业发展业化经营项目等改革试点，配套完善经营决策机制、利益分配机制、风险防范机制等，让农民既分享产业增值收益，又可以降低失去土地经营收入的风险，重点把握好股权设置、股权量化、收益分配、风险防控等环节。