复盘华为、腾讯数据争夺战 数据该如何“确权”？(9)

如何打破“孤岛”和“烟囱”？

除交易流通机制外，“打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台”也是习近平总书记在中央政治局集体学习中明确提出的要求。

汤奇峰认为，与商业机构之间的数据交易流通相比，掌握在政府部门、国有企业和公立单位手中的数据在数量上远远超过商业机构所掌握的数据，打破信息壁垒，形成覆盖全国的数据共享大平台应在公共属性较强的数据类别率先展开。

以公共属性较强的医疗领域数据共享平台为例，我国从2014年就已着手布局。2014年7月，国家卫计委提出“46312”工程，即4级卫生信息平台、6项业务应用、3个基础数据库、一个融合网络和两个标准体系，其中“一个融合网络”近似于全国统一的医疗数据平台。在具体实施过程中，各地方因地制宜地做出了一些升级和优化。温州市卫计委信息中心主任何耀平告诉《中国经济周刊》记者，该市在市、县两级数据平台的基础上进行了融合，温州市的市、县两级医疗卫生机构共享同一个数据平台。

“国家要全面地掌握公共属性极强的数据。公共数据归国家所有，也是数据确权的题中之义。”作为“46312”工程文件的起草者之一，浙江省卫生信息学会秘书长倪荣博士告诉《中国经济周刊》记者，几年以来随着云计算技术的提升以及体制外医疗机构(如微医、好大夫、丁香园等)的“倒逼”，“46312”只作为一个顶层设计的框架方案存在，一些地方政府在此基础上进行了必要的优化和升级。“要解决的问题没有变，就是打破数据孤岛，形成全国统一的数据平台。”

“信息壁垒”目前普遍存在的形式是“孤岛”和“烟囱”。

以医疗行业为例，医疗机构的数据目前与社保体系间互成“孤岛”，卫生管理部门和医疗机构自身所掌握的数据间互成“孤岛”。即便在多家医院构成的医联体内部，目前仅能实现互传数据，但无法做到“互操作”，即互相修改对方提供的数据，这也是一类“孤岛”；而较典型的一类“烟囱”则是传染病直报系统，因为传染病数据的特殊性，该系统可将信息由全国任意地方“一竿子杵到底”地直接上传至国家级平台，但该系统独立存在，与医疗行业的其他数据系统和社保系统都不打通。但是一些不特殊的直报系统类“烟囱”应该被“拔除”，产生的数据应该共享。此外，新成立的社会医疗机构，如微医、丁香园和好大夫等渐渐占据较大市场规模，连接了诸多患者和医生，这类机构各自掌握的数据也是一定意义上没有打通的“孤岛”。