浙江拟出台首个无人机地方性法规：实名设限成关键词(2)

　　实名登记多靠自觉

根据国家相关规定，进行小型无人驾驶航空器飞行大致需要满足3个条件：操作人员具有无人机驾驶执照；军方审批的合法空域；申报民航飞行计划。而据中国民航局颁布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，重量超过7千克的无人机飞行之前必须申请飞行驾照并申报飞行计划。

但记者在调查时发现，由于申请流程繁琐，就日常拍摄需求，大多数玩家往往通过“黑飞”的方式解决。“只要不在机场、监狱、重要军事设施等敏感区域附近驾驶无人机，几乎很难被人发现。”一位不愿透露姓名的航拍爱好者说。

而针对飞行驾照的申请，一位知情人士透露，因其并非强制，很多驾驶员并没有取得资质。浙江省模型无线电运动协会有一个遥控航空模型飞行员培训及执照考核(ASFC)，是专门申请飞行驾照的机构。该协会负责人介绍，目前浙江有1000余人在他们这里拿到执照，但这个数字远远低于浙江庞大的无人机驾驶员数量。

随着近年来无人机品牌和玩家数量的增多，不仅“黑飞”现象普遍存在，由于缺乏一个系统的管理体系，工商等职能部门对无人机销售环节同样无法进行有效监管。

我国民航局颁布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，要求民用无人机制造商和民用无人机拥有者须在民航官方系统中申请账户，进行实名登记。

那么，有关规定落实得如何？

位于杭州市下城区的一家无人机品牌专卖店工作人员表示，在销售无人机时，他们会按照规定，登记买家身份证号码及相关信息向公安报送，而在民航网站上注册则需要买家自己完成。一名无人机资深玩家表示，自己的无人机都在网上购买，购买时并不需要登记相关信息，而在民航总局网站的信息注册多凭个人自觉。

立法治源头

　　规范管理呼之欲出

“目前专门针对小型无人驾驶航空器管理的规定，存在位阶和层级低、管理手段少、监管体制不顺等问题。”省人大法制委员会负责人说，为了解决小型无人驾驶航空器监管中存在的问题，及时制定相应地方性法规十分必要。

上月底，省十二届人大常委会第四十五次会议审议了《浙江省小型无人驾驶航空器安全管理条例(草案)》。记者看到，《条例草案》对无人机的购买和使用作了详细规定。