无牌无照老年代步车要乱行到几时？急需国家标准(2)

两者数据的悬殊，显示出低速电动车的旺盛需求。但与新能源的“根正苗红”相比，低速电动车尴尬在身份归类。道路交通安全法中，只有机动车和非机动车之分，它属于哪类？

“多数低速电动车论质量参数、行驶速度、续驶里程、安全技术性能，尚达不到现行电动汽车标准，而且未列入工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》，很难认定。生产没有统一标准，导致市场上流通的车型杂乱无章。”北京市公安局公安交管局西城区交通支队的一名交警告诉记者，法律规定国家对机动车实行登记制度，机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶，非机动车限速为每小时15公里以下。“显然，低速电动车既不像机动车有牌照，相比非机动车又明显超速，有些四不像。”

不上牌照、不用驾照、不买保险，低价易学好停车……低速电动车的“高性价比”，在一线执法人员看来却暗藏巨大安全隐患。“超速、逆行、乱停乱放都很常见，甚至有人开到二环路上。管理起来也缺乏法律依据，所以考虑到驾车的不少是年龄大的老人，接的又是孩子，有时候只能’睁一只眼闭一只眼’，很难采取实质性的惩罚措施。”受访交警介绍，一旦发生交通事故，如果代步车被认定为机动车，驾驶者就属于无证驾驶，将承担法律责任。

记者登录“中国裁判文书网”，以“老年代步车”为关键词搜索，结果数2016年为270个，2017年为198个，其中河南、山东、江苏、河北案件量位居前列。记者还看到，不少案件一审后上诉，原因就是对认定涉案车辆是否属于机动车存在分歧。

能否合法化急需国家层面“一锤定音”

不少人认为以老年代步车为首的低速电动车是新生事物。实际上，早在2007年，它就在江苏、浙江、山东、河南等地兴起。记者采访发现，十年中，低速电动车始终在努力寻求合法化，但鉴于国家缺乏统一标准和相关立法，各部门和各地管理态度也不尽相同，导致行业对政策变化始终神经紧绷。

清华大学法学院副院长、教授余凌云和苏州大学法学院老师施立栋长期关注低速电动车管理问题。据介绍，地方层面已尝试规范管理。早在2009年，山东就出台《山东省低速电动车管理办法(试行)》，从产品的技术参数、生产、销售与使用等环节作出规范；2012年，山东省政府发布加快发展节能与新能源汽车产业的实施意见，将低速电动车列为重点发展的新能源汽车优势产品之一；2014年，山东省汽车行业协会发布此类车辆的行业标准《小型电动车》。近年，河南、河北、湖北、山西、浙江、安徽等省相继有城市出台允许低速电动汽车流通的规范性文件。