专家谈城市：房地产长效机制何处着力(2)

多渠道增加住房供给

从需求侧出发，针对不同群体的不同需求，在供给侧进行多种住房供给形式的改革和尝试，正在从更大的层面展开统筹

住有所居，是每个家庭的奋斗梦想。对于外来务工人员、新就业大学生等城市“夹心层”和弱势群体来说，如何让他们居者有其屋，更是着力的重点。

“流动人口是我国特别是特大城市中最大的住房困难群体。2016年，中国流动人口的整体规模大概是2.4亿，约占城镇人口的30%，而这些人主要集中在特大城市。”中国人民大学公共管理学院学术委员会主任叶裕民指出，租住城中村私人住房是特大城市流动人口住房的主要形式。然而，传统城中村改造模式面临3大难题，一是排斥性改造，没有考虑农业转移人口市民化的居住和发展需要，不符合新型城镇化发展的需要；二是公共空间不足，特别是生活类和文化类公共空间缺乏，没有形成现代城市居住区相匹配的人居环境；三是交易成本高。随着城中村的改造，流动人口只能不断向外搬迁扩散，越住越远。

“这些流动人口到底能住得起什么样的房子？我们主要还是要通过市场解决。几千万人不能完全靠保障性住房，政府有心但没有这个能力。”叶裕民表示，对广东流动人口的问卷调查发现，他们对住房的可支付能力实际上是分化的。她给出的方案是，以城中村改造为抓手，为大城市流动人口提供“二二四二”的供给结构。具体来说就是，20%的高收入外来常住人口自行购买或租赁住房；20%中低收入单身者居住企业或开发区的职工宿舍；40%中低收入者通过包容性城中村改造，租住农民提供的合法的可支付健康住房；20%低收入者依赖政府的公共住房，以最大限度降低特大城市市民化的公共成本。

中国人民大学公共管理学院住房发展研究中心主任吕萍认为，从供给侧的角度讲，多主体供给、多渠道保障、租购并举这几个关键词之间是互相联系的，而不是孤立的。从需求侧来看，意味着不同的群体可以有不同的定位、不同的选择。构建住房长效机制，要从更大的层面进行统筹，比如城乡之间、地区之间、城市群之间。

2015年，全国人大常委会通过相关决定，推进农村“三块地”改革试点，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。近日，全国人大常委会又通过决定，改革试点期限延长一年至2018年12月31日。