房地产改革新起点：租房时代将至 1998年再也回不去了(2)

“统一管理，统一分配，以租养房”，曾是1949年以后我国实施的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决，各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设，住房建好后，结合级别、工龄、年龄、居住人口、辈数，人数、有无住房等一系列条件分给员工居住，收取极低廉的租金。这种计划经济时代特有的房屋分配形式，实际上是一种福利待遇。

随着市场经济体制的进一步推进和深化，福利分房的弊端日趋严重。上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭对时代周报记者分析，福利分房跟企业挂钩，给传统的国有企业带来极大负担。其主要弊端在于，住房不能买卖，“有需求无法满足，换工作怎么办？”

1994年7月18日，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》出台，象征城镇住房制度改革之路正式启动。1998年3月29日，时任国务院总理朱镕基在“两会新闻发布会”上宣布：“住房的建设将要成为中国经济新的增长点，我们必须把现行的福利分房政策改为货币化、商品化的住房政策，让人民群众自己买房子。整个房改方案已酝酿三年多，我们准备今年下半年出台新的政策，停止福利分房，住房分配一律改为商品化。”

当年7月3日，国务院进一步细化方案，以“取消福利分房，实现居民住宅货币化、私有化”为核心，宣布从1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。

至此，实行近40年的福利分房制度从政策上退出历史舞台，“市场化”成为住房建设的主题。

改革的初衷是什么？

“1998年是我国房地产历史上的一个分水岭。”姚玲珍告诉时代周报记者，停止住房福利分配，实行住房分配货币化，是住房分配制度改革的一个重大突破，从根本上推动了住房商品化进程。对于增加住房的有效需求，启动房地产消费市场，推动整个产业链的发展，具有十分积极的作用。

在姚珍玲看来，上海的房地产市场化改革要先于全国。“1992年邓小平同志南巡讲话后，建立社会主义市场经济成为共识，上海引发了一轮房地产发展高潮。”一是，土地使用制度改革全面推行，土地使用权大规模进入市场；二是，房地产企业数量迅速扩张；三是，房地产投资成倍增长，商品房开发和竣工面积直线上升。1998年之后上海房价总的来说都是处于上涨状态，带动了很多行业的发展，促进了就业。