实名制后，无人机如何破解监管难？(3)

其实，在此次《规定》出台前，中国民用航空局等多个相关部门就陆续发布过《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》《民用无人机空中交通管理规定》等，政策覆盖无人机驾驶员管理、无人机适航管理、空中交通和空域管理以及无人机运行管理等方面。如果严格执行以上规定，90%以上的无人机航拍违法。

据了解，我国正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联。

除了政策方面的规定，多地还通过设置禁飞区域管控无人机。5月，我国民用航空局公布民用机场障碍物限制面保护范围，首批公布了155个机场相关数据，以防止无人机等升空物体侵入民用机场障碍物限制面区域。

大疆等无人机制造商在无人机出厂时会设置禁飞区域，但业内人士透露，通过特殊手段，还是可以让无人机突破禁区。一名无人机爱好者向《中国经济周刊》记者介绍：“无人机的禁飞设置不同于普通民航飞行器，是通过软件实现的，飞行范围只能通过制造厂商自身的设计管理来间接控制。消费者在掌握一定技术手段之后，可以通过获取较高权限的用户对飞行器进行设置，或者对飞行器控制软件进行修改和再次编译设计，即可达到解除禁飞区域的目的。”

无人机的监管目前是世界性难题。大部分国家和地区对于无人机只发布过一些暂行规定，而没有正式法律。

孙卫国接受《中国经济周刊》记者采访时说：“‘一刀切’的管理措施可能给整个尚在成长中的无人机行业带来负面影响。无人机不单是如何去‘监管’，更多的应该是如何去梳理和引导。”