实名制后，无人机如何破解监管难？(2)

实名制系统存漏洞

孙卫国向《中国经济周刊》记者介绍，今年出现的一系列负面事件，倒逼相关部门加快实施无人机实名制的进度。“其实早在2014年11月召开的全国低空空域管理改革工作会议上，国家空管委办公室就拿出了《无人驾驶航空器飞行管理规定》草案，并在会上进行了讨论。该规定草案中就有无人机要实行登记的条款，并明确由中国民用航空局负责制定相关登记标志规则。”

此次民用航空局发布的《规定》，以重量250克作为无人机实名登记的标准，这意味着市面上绝大多数的无人机飞行器都要完成实名登记注册。

中国民用航空局航空器适航审定司副司长王京玲6月13日透露，自6月1日开始无人机用户实名登记以来，注册登记的民用无人机已达到4.5万架。

不过，民用无人机实名登记系统被曝存在漏洞：即便随便填写姓名、身份证号码，实名登记系统也会予以通过，不会对填写的内容进行真实性认证。至《中国经济周刊》截稿时，该漏洞仍未修复。

对此，民用航空局回应称，民用航空正在与公安部门沟通，争取通过公安系统对登记人身份进行验证。

孙卫国接受《中国经济周刊》记者采访时说：“实名登记做的是事前的功课，同时也可以被看作为无人机用户头上戴上 ‘紧箍咒’，让他们意识到违规将是有切实代价的。无人机的实名登记，目的不是为‘限制’谁，而是为合理、高效、细化地加强对无人机用户的管理，使每一个无人机用户都能纳入政府的管理范围内。”

防君子也要防“小人”

针对规定中提到的民用无人机制造商填报无人机购买者姓名和移动电话的条款，自称占消费级无人机70%份额的大疆发布回应称，执行中可能会遇到诸多困难，难以满足相关要求。大疆表示，会提醒广大用户进行实名登记，尽到告知义务。

与正规厂家在执行《规定》时遇到的困难相比，自行组装无人机绕过实名制的问题更难处理。无人机全部配件目前均可在网上购买后自行组装，这种无人机并无序列号，实名制对其无法有效约束。

孙卫国认为，目前可以纳入管理的是正规厂家产品的合法用户，在此基础上，还需进一步研究解决这一措施“防君子不防小人”的短板。“期望实名制就能解决无人机行业发展所面临的各种问题，显然是不切实际的。无人机行业的发展，需要尽快出台系统性的法律法规，更需要加强我国航空文化的教育和培养。但是，不能完全把通用航空的管理办法移植到无人机上，要从有利于行业发展的角度出发，制定符合无人机飞行特点规律的管理办法。”