国务院参事室研究员：改变楼市投机炒作属性征程漫长(3)

  再比如，GDP挂帅的业绩评价体系。房地产调控是事关总体宏观经济稳定的政策，但实现稳定的调控政策需通过地方政府执行。长期以来地方政府以GDP增长为指标的业绩评价标准，固化了GDP偏好。而调控房地产与靠卖地融资推动经济增长的目标是不一致的。所以，某些地方主管部门姑息民间和业内通过各种擦边球的方式与调控政策博弈的行为，对各种与调控政策背离的行为睁一只眼闭一只眼，为各利益群体五花八门的歪门邪道开了绿灯。

  还有，相关部门缺乏对新常态经济发展的信心，房地产调控屡屡为稳增长让步，这也给部分利益主体的政策套利提供了机会。“房价下跌经济下行论”利用了地方政府稳增长的偏好，致使严厉的政策只是“纸上谈兵”，或“点到为止”，继而放松调控，利益群体重复与房地产调控博弈的游戏，致使调控——价格下降——担心经济下行——放松调控——价格大幅上涨——再调控周而复始。一些城市不断放出试探性的政策放松信号，都显示地方政府对房地产调控并未严格执行的事实。再严厉的政策，没有执行力就是一纸空文。如果政府调控政策控制房价被认为是“虚晃一枪”，那么每次新的调控都会受到过去越干预价格越高的事实引导的预期误导，房地产价格就会越调越高。

  要从根本上改变房地产市场多年的乱象和“管不顺调更乱”的状态，必须深刻认识把房地产作为稳定经济增长的支柱产业的不可持续性，以及可能伴随的经济金融风险，由此建立促使房地产市场健康发展的长效机制，方可真正实现“促进房地产市场平稳健康发展”的目标。这要求从根本上正确判断当前房地产市场属性，深入分析那些刻意模糊房地产市场非理性繁荣的现状及导致非理性繁荣的原因，端正被利益群体扭曲的市场调节价格的经济学常识，转变发展理念，改变GDP挂帅、土地财政的发展思路，加强供给侧结构改革，才能找准房地产市场调控的短期政策和目标，坚持调控不为稳增长让步，同时调控政策执行到位，保证经济的可持续增长不被房地产虚拟繁荣绑架。

  （作者系国务院参事室特约研究员）