产业发展迅猛管理却未跟上 无人机“黑飞”何时休(2)

石家庄机场相关负责人表示，飞行器未申报飞行计划就开始飞行，这种情况业内称为“黑飞”。目前，大多数无人机的飞行都属于“黑飞”。

无人机“黑飞”普遍，与空管部门取证困难、具体处罚规则缺失有关

无人机“黑飞”普遍，与空管部门取证困难、具体处罚规则缺失不无关系。

根据相关规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人，凡是未经批准擅自飞行、未按批准的飞行计划飞行、不及时报告或者漏报飞行动态、未经批准飞入空中限制区域和空中危险区域的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法追究刑事责任。

但在执行过程中，无人机活动隐蔽性强、进退快速，追查取证存在一定困难。刘明罡表示，具体规则的缺失也增加了对无人机管理的难度。在某个禁飞区飞行无人机，执法人员可以进行劝阻，有的执法部门还会对无人机进行没收。但按照现行规定，没收行为并没有法律依据，这也就大大降低了“黑飞”成本。

“无人机产业发展太快，相关的培训体系和制度建设还没能完全跟上。无人机操作员中，取得相关资质的人员不超过十分之一。”河北必合司空电子科技有限公司执行董事戴金陵表示，“大家都拿无人机行业和汽车行业相比，人们刚开始接触汽车时，不遵守交通规则的也不少，可经过不断的宣传教育、培训体系建设，现在遵守交规已成为共识。”

刘明罡也表示，“黑飞”的深层原因是国内的航空文化没有普及，航空方面的教育也需要进一步加强。同时，在无人机空中交通管理、操作员资质管理等方面，尽管我国已有相关文件出台，但多是原则性、指导性的规定，尚不能对无人机的适航、审批、操作、运行等环节作出切实有效的指引，仍需进一步完善。

要加大对违规飞行的处罚力度，也要降低使用无人机的守法成本

“石家庄机场净空保护区区域为跑道中心点两端外各20公里、两侧各10公里的矩形范围，此区域禁止无人机飞行。目前石家庄机场已形成了完善的无人机干扰处置流程，能够确保及时、高效、妥善处置无人机影响航班运行事件，维护空中交通秩序、飞行安全及机场正常生产运行。”杜年辉表示，截至4月中旬，石家庄机场尚未发生无人机干扰航班正常飞行的事件。尽管如此，石家庄机场还是加大了人力和科技防控无人机的力度，确保机场净空保护区安全。