环保治理负“重”前行 急刹车式减排不可取(2)

负“重”前行的京津冀，一旦遇到冬季不利的气象条件，治霾效果肯定打折扣。

陈吉宁打比方说，大气治理就像在一个隧道里负重前行，但一到冬季，隧道却变窄了，走起来更加困难了。

气象监测数据显示，2016年12月，是1951年以来最暖的12月。全国的平均气温比多年平均情况高了2.6度，北京偏高1.6度。另外，从风的情况来看，2013年以来采暖季的大风频率都在10%以下，小风和高湿频率都在50%以上，最近3年还在逐步上升。2016年冬季小风和高湿频率已经接近60%。

陈吉宁说，暖湿的气象条件不利于污染物扩散，但却有利于PM2.5的生成。

面对这样的困境，陈吉宁说，不能寄希望于今年的冬天气象条件会改善。目前环保部正加紧研究，要提出一些更有效的措施来解决好冬季污染问题。“如果单独看冬季，进步十分有限，甚至没有进步。老百姓是不满意的，我们要采取更多措施”。

2017年北京能否交出大气治理的合格答卷

2016年，北京PM2.5的年均浓度是73微克/立方米，而《大气污染防治行动计划》明确北京2017年要把PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米，这也是世界卫生组织认为空气质量有无健康危害的分界线。

可对北京来说，从73降到60并非一道简单的减法题。过去的三四年间，北京的燃煤消耗量已骤降至1000万吨，首钢等大批高排放企业也搬离了，机动车排放标准也是全国最高，改善的空间在哪里，2017年年底能否交出大气治理的合格答卷？

陈吉宁说，环保部也非常关心北京的治理问题，实现治理目标有难度，但也不是没有可能。2016年5月，环保部启动了对京津冀地区的强化措施，就是旨在帮助北京完成目标。

陈吉宁说，北京在大气治理方面确实有很多走在全国前列的举措，较为清洁的能源结构，高标准的机动车排放，但北京也有自身的很多问题。

比如工业大院就是北京特殊的污染结构。一个个小加工厂院落分散在北京城郊，污染重，布局分散，治理难度大，但是很重要的污染源，而且扰乱市场秩序。

陈吉宁说，小散污的企业管起来非常困难。环保部下一步要开展专项行动，对一些重点地区小散污企业进行清理。事实上，2016年北京也开始加强对小散污企业的清理，比较突出的是通州，清理的力度很大。直接带来的效果是，通州2016年1月到10月PM2.5浓度降低30%以上。

此外，陈吉宁认为，北京大气治理面临的核心问题是重污染车。他强调，北京如果不解决车的问题，特别是重污染车的问题，改善空气质量是比较困难的。

在陈吉宁看来，北京面临的挑战还有城市管理不足，扬尘太大。所有PM2.5浓度能够达标的城市，扬尘量都控制在很低水平，目前北京的扬尘量太高了，需要加强城市管理。

陈吉宁还特别强调，北京要实现治理目标，既需要北京自身努力，也需要京津冀及周边地区的努力。

京津冀地区该如何打好空气质量改善的攻坚战？陈吉宁划出了6个重点：加大热电联产，淘汰分散的小锅炉；加快推进城中村、城乡接合部和农村地区的散煤治理；加大工业企业冬季错峰生产力度；提高行业排放标准；强化“小散乱污”企业整治；加快淘汰老旧车，加大对重污染车的监管，同时加强油品管控。

急刹车式治污不可取，要把功夫用在平时

2016年11月，河北接连发布两个大气污染防治“调度令”，对一些重点城市的重点行业实施生产调控，河南安阳等地也为了实现年度减排目标，对一些重污染企业实行调控，但这种急刹车式的“减排”也引起了争议。