中央部级单位负责人首次出庭：波澜不惊后有什么惊人的意义？(2)

行政机关负责人到庭应诉，把法律规定落到实处，既是对民众权益的重视，也是对法律的尊重和敬畏。更多的则是反映出行政机关依法行政观念的进步，体现了全面依法治国的成效——自觉把权力放进法治的笼子。

在“民告官”案件中，“告官不见官”是导致民众产生诸多不满的十分重要的原因，因为这种“不闻不问”的态度往往会体现一些政府官员对于权力的误解，折射出有权者对于民众的傲慢。

“法之不行，自上犯之。” 不管是“民”还是“官”，法律面前一律没有特权，如果行政机关不能按照规定积极出庭应诉，不仅可能加剧与民众的对立冲突，也会伤及法律尊严和司法权威。在实践中，往往由于行政负责人缺席庭审，而委托代理人或一般工作人员无法“拍板”，以致错过化解矛盾的最佳时机。

行政机关负责人出庭应诉，可以全面掌握案情，准确把握矛盾焦点，进而充分调动行政资源促成争议实质性化解。

行政机关负责人出庭应诉，把争议讲在明处，有理摆在庭上，能有效减少群众不必要的猜疑，树立政府勇于担当的正面形象，营造官民平等的法治氛围。

行政机关负责人出庭应诉，每一次庭审都是一次生动的法制课，在庭审中，行政机关负责人能够接触第一手案件信息，及时总结管理中的经验教训，规范权力运行。

长安君想特别提出的是，行政机关负责人出庭应诉不是一个孤立的指标。它是行政诉讼中有机的一部分：

它就像一个重要的零件，单独把它拆出来其实并没有什么用处，而把它放在整个机体当中，才能让行政诉讼发挥出最大的功效——支持和监督行政机关依法行政。

“全国首次”最大的意义在哪里？

在本案中，黄炜作为证监会出庭应诉人，在庭审中提出了专业的答辩意见，并表达出证监会履行法律赋予的监管职责，捍卫证券市场法律实施，对欺诈发行行为坚决依法查处，绝不姑息迁就的态度。

行政机关负责人不在庭审中做“透明人”，这是“全国首次”作出的最好示范。

随着全面推进依法治国进程的开展，在缓解了“告官不见官”等现象的情况下，出现了“出庭不出声”、答非所问、照本宣科等新问题。

2016年7月，国务院办公厅发布《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，要求被诉行政机关出庭应诉人员要熟悉法律规定、了解案件事实和证据，配合法院查明案情。