林毅夫的吉林报告为啥激怒了东北：体制机制改革才是破局关键(2)

对《吉林报告》提出质疑的还有孙建波。在孙建波看来，东北不是一个国家，而是一个地区。地区经济发展需要明确分工，发展优势产业，而非弱势产业。他认为，东北地区并不具有发展轻纺等产业的廉价劳动力，发展成本会更高，势必依靠政府补贴，反而影响优势产业的发展。

对此，付才辉回应称，《吉林报告》提出要发展轻工业，是根据其劳动力禀赋结构特征决定的。2016年末吉林省有2700万人口，其中16岁至59岁的适龄劳动人口占68.65%，农村人口占比44.03%。如此省情的吉林省，是绕不过大力发展劳动力密集型轻工业阶段的。

付才辉指出，吉林省的轻工业符合其当前潜在比较优势，只要通过改善发展这些符合潜在比较优势产业的软硬基础设施，降低交易费用，就可以“使短板变长”。这其中，也需要有为政府的发力。

在质疑声中，也不乏肯定之音。国家发改委国土所研究员、原所长肖金成认为，讨论一个地区要发展哪些产业、不发展哪些产业，这实际上是误区。任何产业都可以发展，关键是这个地方能不能发展起来、能不能把投资者引过来、能不能把企业引过来。

“在东北发展轻纺业，一方面可以满足东北需要，另一方面也能满足俄罗斯、朝鲜、韩国和日本的需要。”肖金成说

也有专家指出，应当从当地经济社会发展的需要和资源禀赋的条件出发，准确分析当地产业发展的优势与劣势、机遇与挑战，最终再决定“补短”还是“避短”。

破局的关键究竟是啥？

双方在争论究竟是“补短”还是“避短”之余，也指出了破局的关键。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧指出，吉林需要进一步加快第三产业的发展，同时要加快促进工业转型升级。这既要全面提升汽车制造业自主创新能力，又要培育新的支柱产业。

事实上，吉林的产业结构已经在不断优化。数据显示，2016年三大产业结构比由2015年的10.5:45.4:44.1调整为9.5:44.9:45.6，第二产业比重下降了0.5个百分点，第三产业比重提升了1.5个百分点，形成“三二一”产业新格局。

在孙建波看来，高铁时代为吉林带来了良好的发展机遇。通过高铁等基础设施的完善，把吉林乃至东北地区具有优势的农产品、药材、人参产品向外输送，同时将被旅游等资源吸引的人群带进来，将优势产业做强。