深圳无人机管理征求意见稿：在确保安全和产业发展间取得平衡(3)

此前不少地方公安机关都要求，开展“低慢小”航空器飞行活动，应当预先向空军或民航空中管制部门提出申请并得到批准。

深圳文件指出，仅两类情况需要提前申请：

（一）因现场勘察、施工作业、航空拍摄等需要在禁飞区域飞行无人机的；

（二）夜间飞行无人机或者无人机飞行高度超出本办法限高要求的。

如何处罚？个人200元到5000元不等

目前民用航空的法律、行政法规和部门规章，以及中国民用航空局出台的文件，只有《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》涉及法律责任的规定，且并非针对无人机违法行为。中国民用航空局出台的文件虽然对无人机的运行管理作出了规定，但由于文件权限限制，仍然无法对违法违规行为设置处罚。

深圳文件说明指出，需要通过立法明确相关法律责任，对违法违规行为予以惩戒。澎湃新闻梳理来看，无人机驾驶员的处罚款额最低200元，最高5000元。

如无人机驾驶员违反规定操控无人机飞行的，由公安机关处1000元罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理。

如无人机驾驶员违反规定，改装、破解无人机或者篡改无人机产品标识的，由公安机关责令改正，并处1000元罚款。

个人违反规定，提供无人机改装、系统破解等服务或者篡改无人机产品标识的，由公安机关对个人处1000元罚款；情节严重的，对个人处5000元罚款。

是否需实名登记？实名信息需传送至政府服务管理平台

深圳文件指出，无人机首次飞行时，应当通过激活认证的方式登记所有人的姓名和移动电话号码。无人机转让、损毁、报废、丢失或者被盗的，无人机所有人应当及时变更或者注销登记信息。无人机生产企业应当将无人机所有人的登记信息实时传送至政府服务管理平台。

关于政府服务管理平台，文件解释道，无人机生产企业自有的服务管理平台应当接入政府服务管理平台，按照规定提供共享数据信息，并确保身份认证、禁飞区、限飞区设置等功能数据与政府服务管理平台一致。无人机生产企业应当采取措施，确保无人机飞行时接入政府服务管理平台，并协助有关部门对无人机进行管控。

不过大疆方面建议，取消关于实名购买的要求。一方面，这一类无人机主要应用于个人娱乐，且部分用户购买是作为礼品赠送他人，购买者并非实际使用者。相较而言，实名激活和登记可以实现人机关联，将责任落到实处。另一方面，由企业进行数据收集，需要承担用户隐私风险，并不适宜。