301条款来了！中美贸易暴风雨来袭！(3)

贸易战？

近期美国政府有关“301条款”的风声可以追溯到今年4月28日，美国贸易代表办公室发布的2017《特别301报告》，中国也被列在“优先观察名单”中——这已是中国自1989年美国首次发布《特别301报告》以来第28次纳入“黑名单”。

在2001年我国加入WTO之后，美国劳动组织分别于2004年与2006年两次向美国贸易代表提起劳工标准“301调查”，但是遭到美国政府拒绝。美国国内产业组织和美国议员团体分别于2004年和2007年两次提起汇率“301调查”，但是均遭到美国贸易代表办公室拒绝。

美国贸易代表罗伯特·莱特希泽将会负责开展此次调查。莱特希泽曾在上世纪80年代里根政府中任职于美国贸易代表办公室，彼时美国总统里根公布了“新贸易政策”，并随后发动了一系列有关不公平贸易做法的调查案。也就是在彼时，“301条款”调查因具有适用范围广，启动门槛低，可以用来挑战外国的法律、政策和实践，具有强盛的威慑和报复能力等特点，成为20世纪80年代美国最有力的单边进攻性贸易“武器”。

莱特希泽个人则是特朗普一手挑选出来的单边主义者，曾担任里根政府时期的副贸易代表，参与对日本出口到美国的汽车、摩托车、钢铁等产品提高关税和实行进口配额限制，从而迫使日本将部分汽车产业生产线迁至美国。近年，他曾多次批评中国通过“操纵贸易”从而使制造业的工作机会流入中国，他还多次批评WTO的多边机制，并在上任后挖出了诸多在历史上美国曾使用过的单边贸易措施。而“301条款”则赋予了美国贸易代表较大的自由裁量权，相当于为莱特希泽打开一扇门。

“301条款”授予了美国总统对外国影响美国商业的“不合理”和“不公平”的贸易行为加以限制和采用广泛报复措施的权力，以实现美国利益。与反倾销、反补贴调查不同的是，“301调查”并不向被调查国企业发放问卷而是直接与被调查政府磋商，未能达成一致的情况下美国可单方面采取制裁措施或到WTO诉讼。“301调查”时间一般为一年，之后美国贸易代表办公室采取行动，其处罚力度一般大于反倾销、反补贴处罚。

不过，根据路透方面的统计，自1995年之后，“301条款”调查就没有能再导致任何贸易制裁。换句话说，“301条款”已经20多年未产生任何实际作用了。