陈淮：不断完善和壮大的机制才是长效机制(2)

房子用来住的在经济学上的意义是调动存量资源，提高存量资源的利用效率，让人住到房子里去，把资源充分利用起来，这包括四个方面：第一，加快发展租赁市场。租赁市场是让物和人、资源和需求更有效结合起来的一个非常重要的组成部分。当然，租赁市场的发展也包括我们现在正在尝试的由一些央企长期持有，成为租赁型企业的方式，也包括通过个人持有，通过市场化的方式，满足租住型的需求。

除了发展租赁市场，房子是有人住的，还包括要有产业支撑，没有就业机会的地方盖多少房子，那个房子也没人住，我们现在有的地方是有房子没人住，有的地方是有人要住，但是没有房子，有的地方是有人住，也有房子，两个配合不到一块，各有药方，这是第二个，要有产业基础。

第三是完善基础设施，包括交通条件、上下水、城市配套，也包括社区周边的商业医疗资源的合理配置。我们现在在房子有人住的方面，要帮助人住到房子里面，还有很大的潜力可挖，很多的文章可做。我们以为城市低端人群要退出超大城市，只有能够用美的智能家居的人才能住在北京、上海，这恐怕不是中国城市化的发展方向，我们的发展方向是要让更多人民群众分享城市化发展的好处。

第四是发展租赁市场，也包括税负方面的调整和完善，大家关注了很久的房地产税，房地产税是努力提高持有环节的税负，而且它还有很多重大的意义，我们不在今天说，但是它有一条是从过去到现在没有变化过的，就是提高存量资源的利用效率。哪怕你有三套、五套房租出去让人住，应当受到政策鼓励，而不是限制，而不是惩罚性的。

目前一些城市已经出台了一些政策，老百姓把存量住房租出去的时候，在税负方面给予税率的优惠。房子是用来住的，并不仅仅是不要炒作，而是要提高存量资源的利用效率，其中还有很多文章可做。

第二个问题，和大家说说发展特色小镇。中国经历了深圳建设、浦东开发，以及北京奥运会召开这样的大城市建设之路，以及我们前期大规模房地产开发下的住房建设、公共设施建设之后，完善中国城镇化之路的一个重大探索。

我们的城市结构中，最重要的难题是大中小城市失衡。在现在的特色小镇是纵向的，各部委、部门反映热烈，各地方积极性也非常高，很多开发商也在努力地把自己的项目叫成什么什么小镇，我想我们真正成为战略的，满足中国城镇化需要的，在城市化中发挥主要作用的小镇，不是主题公园，不是我们建一个江南小镇在那里供人参观，收门票这样的盈利模式，不是放大的主题公园，它不能惠及当地老百姓太多。