近七十年来，我国区域发展战略经历了那些转变？(2)

我们系统梳理了中国四个版本的区域经济发展战略。1.0版本是1953-1977年，将全国分为沿海与内地两大板块，在全国范围内建立若干大工业基地、大城市集聚地区以及经济协作区，由于限制人口流动，地区发展差距是不断扩大。2.0版本是1978-1998年，延续了沿海与内地两大板块，以先富论为指导，沿海地区率先对外开放与加速发展，地区发展差距先缩小(1978-1990年)后扩大(1990-1998年)。3.0版本是1999-2014年，逐步形成了西部大开发、东北振兴、中部崛起、沿海率先发展四大板块，以及主体功能区等战略，发展差距从2004年之后明显缩小。进入3.0版本后，基本上就形成了众所周知的区域发展总体战略(四大板块)。

党的十八大以来，形成了最具特色的、不断完善的中国区域发展战略4.0版本，所谓的“4+3”( 四大经济板块与三大支撑带)。考虑到大湾区的情况，很显然就变成了“4+4”。

如何通过“两只手”进行战略引导是区域发展长期关注的问题，也就政府之手和市场之手。中央和地方政府都需要积极利用两个市场，“一带一路”和沿海战略就是利用两个市场。

通过统筹两个大局，明显促进了整个中国经济相对差距的缩小。通过人均GDP这一核心指标可以对四个版本的战略进行后期评估。按照不变价格计算，它是经历了计划经济的长期上升时期，到1978年达到最高峰94.5%的差异系数。第二个阶段，在改革开放之后，由于城乡收入差距下降，这个地区发展差距是缩小的，到1990年达到最低。而后继续上升，一直到2004年达到最高峰75.1%。从西部大开发以后，政策效应促进差距明显下降，特别到了2014年降至43.5%。2016年的数据略有提高，达到44.7%。这个数据既低于1952年，也低于1990年，基本反映了中国区域发展战略基本上还是实现了地区差距的缩小。但是，并没有根本改变中国地区差距仍然是世界最大的这一现实。如果与美国和欧盟(28个国家)相比，中国的地区差距仍然是非常高的，这是突出矛盾。但是，我们也看到了曙光。

所以，我觉得还是要从更专业的视角对趋势进行专业的分析。当然，我们这个研究也进一步解释了为什么中国的地区差距会缩小。还是刚才谈到的“两只手”。首先是城乡差距缩小。当然，是地区差距缩小在前，城乡差距缩小在后。城乡居民的消费差距也在缩小，到2015年已经低于3倍以内，跟其他国家的情况一样，消费差距要低于收入差距。但是在此之前，城乡的消费差距要高于收入差距。第二，区域发展和城镇化迅速提高，从农村为主的社会变成城市为主的社会，也会有助于区域差距的缩小。仇部长谈到了大城市的基本问题，我觉得趋势也很重要，最重要的可能还是市场的力量。第三，市场对于缩小地区差距至少有两方面含义，第一个含义就是解决了“用脚投票”的问题，人口和劳动力从农村到城市，从内地到沿海地区。第二，最重要的是市场主体。2003年，中国市场主体大体上是3000多万户，如果按法人计算，总人口的比例是2.4%，2016年已经达到8700万户。按照李克强总理在达沃斯论坛的说法是达到9000万户，比我们原来的估计高得多。我们估计到2020年突破1.1亿户。因此，创造就业机会也会使得中西部地区的差距有所缩小。