李铁：营造特色小镇发展的软环境

中宏网7月30日讯（记者 韩鹏飞） 7月30日，以“推动智慧健康、休闲旅游产业与特色小镇融合发展”为主题的首届特色小镇发展高峰论坛在北京大兴区龙熙维景国际会议中心举行。中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁出席并演讲。

李铁出席首届特色小镇发展高峰论坛 韩鹏飞摄

李铁表示，中国提出发展特色小镇，是对当今城市发展路径的一种新选择。由于大城市发展过快，城市病特别严重，交通拥堵、房价飙升、雾霾频见以及基础设施供给滞后，这些问题使得我们对大城市的管理力不从心。

随之而来的人口问题也越发严重，不只是居民产生不满，城市管理者也开始质疑：是不是还要继续走这种大城市、特大城市的发展路径？毕竟现在我国有6个人口在1000万以上的城市，还有20多个人口超过500万的城市，这些城市发展规模虽然大，但也普遍存在较严重的社会问题。所以，特色小镇的提出，是对我国三十年城市化道路的一种总结：我们或许可以通过合理的城市群、大中小城市分布，推进小城镇的发展，来更好地带动实体经济发展。

与此同时，市场本身也在做出选择。城市发展过快、城市发展成本过高，导致城市承载人口面临的压力越来越重，房价上涨趋势也越来越明显，真正的实体经济需要寻求成本洼地。这也是城市化发展的一种规律。我们知道，在全世界城市化发展的规律中，首先要有市场，然后是工业开始发展，最后是第三产业替代工业，工业则开始远离城市。实体经济向城外走，出现了逆城市化的进程，这正是一种产业在寻求成本洼地的现象。在特色小镇的空间里，推动所需创业成本较低的实体经济发展，从而寻求一种新型的城镇化道路，这个意义是很重大的。

李铁分析指出，现有的特色小镇主要有两个特点。一个是绝大多数特色小镇都是低成本的，包括土地、劳动力、消费、管理、公共服务、信息获取等成本低廉，而产业会自动流向成本低的地方，这也符合市场规律和发展趋势。另一个是特色小镇的发展是按市场规律进行的空间选择，即产业聚集到这个空间带动人口聚集，或人口聚集带动产业聚集。而只有成本低的地方，才能形成人口的聚集效应。

特色小镇，丰富性、多样性，过去看大城市的时候觉得大城市很综合，但是去了大城市之后又觉得压抑，各种城市背景，但是很难和自然相结合，特色小镇一定和大城市有互补性。然而，发展特色小镇发展必须指出的是，绝大部分特色小镇都不是一天建成的。一个以市场经济为主导的小镇，包括人的聚集、成本的聚集，最终形成聚集效应、形成产业，这个过程需要十年八年甚至更长的时间。

李铁指出，现在一些地方政府就是在“找特色小镇”，是为了证明他们支持特色小镇的发展。他们希望通过申报特色小镇，来获得项目支持以及一些土地指标。至于小镇具体的特色在哪里，他们并不是很清楚。有些申报者，比如，当地有一个学校，他们觉得学校就是特色；那里有农业的，农业就是个特色。这种就是牵强附会的特色，没有任何价值。这种情况在特色小镇的申报中占有一定比例。

政府通过选点的方式寻找特色小镇存在很大的问题。发展特色小镇是市场自动选择的行为。任何人的创业和发展，一定会考虑合适的成本、合适的空间、合适的地点和人群，自动形成一种效应。比如，大城市成本高，企业家不愿意来，但大城市又是市场，他就会选在离城市不远的地方。这是随机的，这些产业的发展都不是政府规划出来的。

李铁建议，当前我国发展特色小镇要尊重国际上的城市发展规律、尊重中国特色小镇的规律，不能在全国大搞特色小镇，提出每个省搞多少个特色小镇这种要求。而是更多地通过政策疏解，下放权力，让地方政府根据当地形势，以服务来支持创业者，而不该提出硬性要求。

此外，更为重要的是要处理和校正好特色小镇发展导向问题，首先要处理好政府与市场的关系，地方政府不要盲目跟风，也不能够“赶时髦”，应当结合地方经济的禀赋和要素资源因地因时引导中小企业积极参与特色小镇发展建设。

其次要激发中小企业家的活力，像大城市郊区这种高投入的是一种类型，但是更多的特色小镇，我们更多的看到的不是单个企业家建设出来的，而是无数个企业家家里有个几十万、几百万，甚至有几千块钱到北京创业，大庆搞创客空间等等都符合这一类型，中小投资，为什么现在房地产价格上涨过快，都是投资、投机，可是在小镇要给这种中小投资者，给他们一种投资机会去创业，而不是为了炒办，我相信这些特色小镇的发展一定有大好的前途。

再次要营造特色小镇发展软环境。政府该做什么？创造这种软环境，下放权利，不要规划得那么严格，不能动土地、房产。所以特色小镇全国都如此，我们对中小城市的发展，曾经历一个波动的过程，开始都起来了，后来关了6000多个工业园区。现在市场自动选择了我们给他创造什么样的条件促进小城镇的发展，主城区不能发展了，为什么不给小镇更多的机会，像庞各庄这类的小镇。

最后要最大限度创新企业和市场主体的发展成本。就是刚刚讲的不能规定过高，不能要求过严。你不能用传统计划经济的方式，最后是搞好服务。我记得崇礼，现在人口2万多，从来没有自由的黄金矿。一个企业家就是雪场的老板投资，他们建的非常稀罕，像打造婴儿一样扶持，要什么解决什么，才有了我们今天。我相信浙江、长三角、珠三角这些特色小镇全部都是政府给予充分的帮助的环境下，来形成的小镇，如果政府管的严就不到今天。怎么处理好政府和市场的关系，这是我们必须要面临的问题。

总的来说，就是上级政府要放权，基层政府要服务。现在，政府的行为存在两种方式——过度有为或过度无为。无为就什么都不干，那肯定不会有特色小镇的出现。但是如果过度有为了，什么都想去干，那肯定干不了。各级政府就是要在特色小镇的发展中把握好这个度。（完）