中美全面经济对话：短期负向冲击不可轻视，长期合作稳健可期

直面挑战，对话机制因时而变。自2005年中美战略对话“破冰”以来，两国经济对话机制不断升级，蕴含清晰的发展脉络和持久的创新基因（详见附图）。随着历史任务进一步演进，首轮中美全面经济对话的举办正当其时，有望以主动变革适应中美经济的互利需求，以机制创新激活经贸合作的增长潜力。

第一，传统框架渐显局限。2005年，中美战略对话“破冰”，首次建立两国高层对话机制。2006年，中美战略经济对话机制形成，确立了经贸合作在中美两国关系中的核心地位。2009-2016年，八轮中美战略与经济对话相继展开，不仅将对话级别从部长级升级为副国级，更实现了合作领域的全面扩张，共达成469项对话成果。但是，一些基础性、长期性的制度问题始终未能得到根本解决。例如，2008年至今，中美双边投资协定(BIT)谈判进展缓慢，美国对华民用高新技术出口实质倒退。这引致了“小笼关大鸟”的困局，桎梏经贸合作的发展格局，限制贸易逆差的改善空间，中美经济对话成果也因此增长放缓（详见附图）。

第二，历史任务再度演进。直面传统框架的局限，中美经济对话机制的历史任务发生重大变革，从两个层面提出了“全面性”的新要求。其一，从“粗放发展”到“精耕细作”。立足现有存量基础，全面补足合作短板，在细分领域中挖掘经济合作机遇，在贸易结构优化中开拓增量空间，推动中美经贸合作和新型大国关系的纵深发展。其二，从“趋易避难”到“攻坚克难”。灵活利用我国日益强盛的经济金融实力，抓住宏观乱纪元下中美共同利益，解决一系列久拖不决、基础性的重点难点，加强重点突破以盘活全局，消除制度桎梏以开拓格局，从而实现中美经贸合作的“腾笼换鸟”。

第三，机制设计适时革新。应对全面性的新要求，首轮中美全面经济对话应运而生，通过两方面的机制升级，为中美经贸合作注入了新活力。第一，方向精准化。本次会议议题并未贪多求全，而是精准定位于中美经贸合作的“老大难”问题，紧密围绕贸易逆差改善、中美BIT协议、高新技术合作等核心问题进行商议，集中力量争取全局性突破。第二，方式务实化。从初具成效的“百日计划”出发，拓展至新的“一年计划”，推进步伐稳健有序，合作路径清晰有据，具备更强的可操作性。以中国市场深化开放和两国贸易再平衡，换取消除民用高新技术转让和对美投资的政策限制，尊重并协调了两国现实利益，以互利共赢引导合作深化，增强了对话愿景的可实现性。